民意貫穿考核過程

擴大考核民主是推動干部實踐“以人為本”的重要抓手。有關權威專家表示，中央強調擴大考核民主和增加透明度，就是要通過落實廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，“倒逼”干部干大事、干實事、干群眾滿意的事。

近些年，部分地方官員在推動經濟發展中暴露出一些比較突出的問題，如搞好大喜功的政績工程；侵犯民眾的合法權益；干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現象時有發生等。究其原因，就是因為官員在施政和決策時，缺乏群眾監督；而最能從切身體會來了解各地政績的群眾，往往沒有發言權。

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家指出，對干部的考核，不是要看領導滿意不滿意，而是要看群眾滿意不滿意。對干部的考核中，一定要充分發揮民意的作用，在考核內容、程序以及結果的監督中都要體現民意。

根據中央要求，對干部的考核過程將更強調民主，要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度。

孫柏瑛分析說，這將增強考核的民意性、互動性、回應性。中央強調要貫徹民主、公開的要求，充分保障群眾對干部考核的知情權、參與權、表達權和監督權，并且強調要深入了解群眾對干部績效的實際感受和現實要求，深入了解領導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量，這都是為了推進考核的民主性進程，在干部績效考核中尊重民意，并且加強與群眾的互動和溝通。

把考核真正落在實處

考核結果的利用，將直接關系到考核的效果。竹立家認為，只有將考核的結果和官員的獎與罰、貶與升密切聯系起來，才能夠讓干部們對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實處。

新考核辦法要求，對干部考核應強化考核結果運用。堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。

從中央要求看，充分發揮考核的積極作用，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向；對不按照科學發展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現職崗位的，要及時進行組織調整；對因工作失職造成嚴重后果的，要依法依紀處理。考核結果要及時客觀地向領導班子和領導干部本人反饋。

孫柏瑛認為，由于對考核的價值和意義理解不到位，個別官員可能對新的考核存在一種抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時也可能會有一定的難度。因此，各級黨政領導深入學習新考核辦法，深刻領會中央的思想和精神，就成為把考核落在實處的先決條件。

受訪專家認為，領導班子在新的考核中如何達成共識，領導班子和領導干部的考核，即團隊考核和個體考核如何達到有機整合，這其實就是民主班子內部的民主建設問題，解決這一問題的基礎在于民主溝通和協商，只有通過溝通和協商，才能促進并達成民主班子內部的民主共識。

此外，專家建議要將新考核辦法落到實處，也應在技術方法上提供一些支持，幫助各級政府建立科學的評估指標，尤其是關鍵績效指標的確定，這關系到評估體系的持續性問題。“在確定評估指標時，既要做到寬泛全面，又要做到重點突出，兼顧寬泛指標與關鍵指標之間的權重關系，建立一種分合統一的績效評估體系”，相關專家如是說。

編輯：關曉萌 寧波 來源：《瞭望》新聞周刊（記者陳澤偉 實習生馮晨）