三次車改浪潮

1993年，廣東開始公車改革的試點，東莞沙田鎮等單位開始取消領導干部公車，改發交通補貼。

1998年，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，部分中央部委進行車改試點。同時，黑龍江、浙江、重慶等省市部分地區也啟動試點。其中，最出名的當為大慶車改。此為中國車改的第一次浪潮。

到了2001年，江蘇省從單個鄉鎮車改試點起步，擴展到300多個鄉鎮。此后，湖南資興、浙江杭州、義烏，江蘇的江陰等地，都相繼加入。

第三次浪潮，則于2004年6月在全國掀起。國家審計署、國家宗教局等國家機關，及北京、上海、廣東、湖北等20多個省市進行公車改革。

據王錫鋅教授介紹，車改的形式多樣，最為民眾熟知的則為集中管理和貨幣化車補等。但這些改革基本無下文，并且讓民眾“沒感覺”。

“公車超標采購和配置，運行中的巨大浪費，都沒有得到明顯控制。”王錫鋅說，很多車改措施只能稱為半成品，既不徹底，也顯軟弱。“人們唯一能看到的，是公車開支的步步飆升。”

車改的源頭問題

中央黨校教授周天勇認為，幾次浪潮中的車改試點，都是“從下至上”的路徑，更多屬于地方自發行為。這使車改缺乏足夠強大的動力，還會遭受更多阻力。

王錫鋅教授認為，車改面臨的最重要問題是，官員用車福利的合法性，和納稅人權益是否可不受損。

王錫鋅認為，車改單位往往舉出各種數據，來顯示車改的必要，其實在邏輯上并無證明力。“公民如何知道你的數據是否真實？”

車改試點往往又是一刀切，又容易使官員的公車福利，“該減的沒減下去，不該加的卻多了一筆車補。”

更讓王錫鋅擔心的是，車改可能將官員的非法福利合法化。

另一個事實是，車改試點地區的公車，此前沒有不超標的。“既然違反中央規定的超標都無法遏制，再變花樣搞改革，又能改出什么呢？”

王錫鋅認為，公車其實是一種特權，而歷史證明，用貨幣贖買特權的改革不會成功。

他認為，公車改革的當務之急，是要發揮人大等代議機構和媒體公眾的監督權，“看好政府的錢袋子”。讓財政審核制度歸位，才能從源頭上解決公車亂局。

周天勇教授認為，很多車改試點的地方官員確實抱有改革的善意，但從全國角度看，只有中央加大整治力度，嚴格公車制度，讓社會各界參與監督，車改才能改好。

編輯：寧波 來源：新京報（記者 孫旭陽）