國家發展和改革委員會日前公布《反價格壟斷規定(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見，這是自2008年8月反壟斷法實施以來的又一反壟斷法規細則。業內人士認為，這一規定主要目的在于規范市場競爭秩序，預防和制止價格壟斷行為，保護公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

價格同盟行為將受法律約束

究竟什么是價格壟斷，怎么定義一個壟斷者？在此次征求意見稿中，明確兩種價格壟斷行為：一是價格壟斷協議；二是濫用市場支配地位。

上海社會科學院世界經濟研究所副研究員王中美認為，所謂價格壟斷協議，指的是一種價格同盟，也就是行業里的幾個主要競爭者，達成一種同盟，消除彼此之間的競爭，在價格上完全實現一致。

2007年發生的“方便面集體漲價事件”就是這種價格壟斷行為的表現。當時，由于棕櫚油和面粉漲價引起企業成本增加，在行業峰會上，方便面企業達成一致，全行業統一上調價格。

這一價格壟斷行為，導致市場上出現方便面搶購現象。事后，發展改革委經過調查認定，相關行業協會、企業串通漲價屬操縱市場行為，嚴重擾亂了市場價格秩序，并對其作出嚴肅處理。類似這樣的價格壟斷行為還發生在前些年的彩電骨干企業中，他們通過成立中國彩電企業峰會，建立彩電價格聯盟，對彩電實行最低限價銷售。

王中美說，以前出現的方便面企業集體漲價和彩電集體限價行為，最后沒有用法律來判定，而是通過協商，或者說是相關部門的行政干預，瓦解漲價、限價聯盟，因為我們沒有適用的法律。而現在出臺的規定對這種行為的認定有了明確的法律標準。

限制大企業“排擠”中小企業

近年來在許多行業，部分大企業、大品牌濫用市場優勢地位的做法，讓眾多中小企業有苦難言，此次規定的頒布，進一步明確“濫用市場支配地位”屬于價格壟斷行為，將受到懲罰。

對此，上海社會科學院部門經濟研究所研究員葛偉民認為，濫用市場支配地位指的是某一個市場的壟斷者，利用自己的壟斷優勢，用低價的形式排擠競爭者，或者制止新進入者，或將已有的市場參與者排擠出去。

除了特定行業、企業，容易產生市場支配地位的往往是一些大型企業。例如商業企業的大型連鎖超市，一方面對上游廠商具有很大的影響力，另一方面掌握了市場的話語權。目前零售商與供應商之間矛盾頻現，大型連鎖零售企業利用銷售網絡優勢，給供應商附加不合理的交易條件；百貨公司要求供應商在一定距離范圍內，不得向其他同類商場供貨。

據了解，目前全球有100多個國家和地區頒布了反壟斷法，行業巨頭的行為常常面臨反壟斷調查。2008年2月，400多名歐洲議會議員聯合簽署聲明，要求對歐盟范圍內的大型連鎖超市展開反壟斷調查，調查其是否濫用在零售市場上的優勢地位排擠中小競爭者，操控供貨渠道。

葛偉民說，規定的實施并不反對企業擴大規模，而是制約企業濫用市場支配地位的違法行為。

市場競爭秩序如何規范

隨著有關法律、法規和配套措施的出臺，對于反壟斷投訴案件的調查如何執行將成為重中之重。中國商業經濟學會理事、上海財經大學教授孫元欣表示，這就需要有關部門通過成功實踐，提供可以借鑒的方法。

反壟斷法實施已經一年，這一年商務部和國家工商總局出臺了一系列相關指南和配套規章。孫元欣說：“群眾對規定和反壟斷法期望很高，具體執法機構以及執法程序還有待進一步細化。”

王中美認為，實際上國外有大量的判例，具有成熟的執法和司法經驗。我們應大量借鑒和研究相關判例，同時國家還需培養一批專業的執法隊伍，相關的專業研究也應跟進。

編輯：寧波 來源：新華每日電訊（記者 王蔚）