中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國在線消息：近日，文化部文化市場(chǎng)司召集國內(nèi)部分網(wǎng)游企業(yè)代表在北京召開了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)管理工作會(huì)議，對(duì)國內(nèi)網(wǎng)游市場(chǎng)近期出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行了通報(bào)，督促相關(guān)企業(yè)在國慶前夕積極展開自查自糾行動(dòng)，對(duì)一切不利于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、祥和的違規(guī)違法行為及時(shí)予以整改。

為進(jìn)一步規(guī)范國慶期間網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)，營造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，近日，文化部文化市場(chǎng)司召集國內(nèi)部分網(wǎng)游企業(yè)代表在北京召開了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)管理工作會(huì)議，對(duì)國內(nèi)網(wǎng)游市場(chǎng)近期出現(xiàn)的“企業(yè)或產(chǎn)品未經(jīng)許可、審查擅自運(yùn)營;產(chǎn)品逾期未備案;網(wǎng)游產(chǎn)品低俗化宣傳、涉及暴力以及‘私服’‘外掛’”等一系列問題進(jìn)行了通報(bào)，督促相關(guān)企業(yè)在國慶前夕積極展開自查自糾行動(dòng)，對(duì)一切不利于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、祥和的違規(guī)違法行為及時(shí)予以整改。

會(huì)議上，就近期下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈中央編辦對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的部分條文的解釋〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知)，文化部文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》有關(guān)精神和內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)，并專門就《通知》中涉及網(wǎng)絡(luò)游戲管理的相關(guān)含義、范圍、概念等進(jìn)行了說明。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，《通知》中所提到的“明確三個(gè)部門之間‘劃入’‘劃出’的職責(zé)，務(wù)必在年底之前完成‘劃入’‘劃出’工作”，對(duì)文化部而言，不存在“劃出”的職責(zé)，只存在“劃入”的職責(zé)。

《通知》再次明確，文化部是網(wǎng)游主管部門

今年以來，《魔獸世界》中國內(nèi)地代理權(quán)更換，因?qū)徟仍颍赌ЙF世界》運(yùn)營受阻。之后雖然通過了文化部審批，但仍遲遲沒有開啟新服務(wù)器，從而引起玩家情緒波動(dòng)等一系列社會(huì)影響，“網(wǎng)游產(chǎn)品審批”的問題驟然成為業(yè)內(nèi)外熱議的話題：網(wǎng)游產(chǎn)品究竟由誰審批?審批程序如何走?

據(jù)《中央編辦對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，早在2008年7月，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署有關(guān)行政管理職責(zé)的《“三定”規(guī)定》。其中，明確指出：“將國家新聞出版總署動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲管理(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)，及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)劃入文化部。”按照上述規(guī)定，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這里所說的“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”，是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物。比如，保存有游戲介紹、游戲玩法、客戶端資料的游戲光盤等有形載體，這部分屬于“出版物”環(huán)節(jié)的審查，由新聞出版總署來負(fù)責(zé)，其他審批由文化部負(fù)責(zé)。

中央編辦文件對(duì)在網(wǎng)游管理上存在的交叉環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確解釋，“前置審批”是指在經(jīng)工業(yè)和信息化部門許可通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供服務(wù)之前，由新聞出版總署對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲出版物進(jìn)行審批。不涉及出版物環(huán)節(jié)的，則不存在出版物的前置審批。所有游戲產(chǎn)品一旦上網(wǎng)，完全由文化部管理。其中包括，網(wǎng)絡(luò)游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)的，也由文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行查處，新聞出版總署不直接對(duì)上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行處理。

“此次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲管理的進(jìn)一步說明，有助于企業(yè)理順游戲產(chǎn)品的相關(guān)審批程序，節(jié)約企業(yè)在產(chǎn)品審批上的時(shí)間成本，也明確了網(wǎng)游市場(chǎng)的執(zhí)法部門。這意味著以后不會(huì)再出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)已運(yùn)營網(wǎng)游產(chǎn)品‘開罰單’的情形了。”作為企業(yè)代表，某網(wǎng)游企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《解釋》在審批和管理方面的職責(zé)明確持歡迎態(tài)度。

網(wǎng)絡(luò)游戲≠出版物

有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)議上表示，網(wǎng)絡(luò)游戲是一種互動(dòng)性娛樂產(chǎn)品。部分大型網(wǎng)絡(luò)游戲的運(yùn)營需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和用戶終端的應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)交換和實(shí)時(shí)互動(dòng)。這種客戶端程序的獲得有兩種方式：一種是用戶通過網(wǎng)絡(luò)直接下載，但由于受到網(wǎng)速和技術(shù)因素的影響，有的企業(yè)也選擇出版這類客戶端光盤，供用戶安裝使用。但是，這種技術(shù)手段的應(yīng)用并不意味著網(wǎng)絡(luò)游戲就變成了出版物。比如，計(jì)算機(jī)的運(yùn)行需要安裝操作系統(tǒng)等軟件光盤，但這并不意味著計(jì)算機(jī)就變成了出版物。

根據(jù)國務(wù)院2001年年底公布實(shí)施的《出版管理?xiàng)l例》第一章第二條規(guī)定：“本條例所稱出版物，是指報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。”也就是說，出版物必須是一種有形的載體。比如，游戲光盤屬于游戲出版物，以光盤的形式讓用戶安裝客戶端的網(wǎng)游產(chǎn)品就必須按照出版物的程序進(jìn)行審批。但通過網(wǎng)絡(luò)下載安裝游戲客戶端的網(wǎng)游產(chǎn)品則不屬于網(wǎng)游出版物范圍之內(nèi)，無需履行出版物管理的相關(guān)程序，而是由文化部按照網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)速度和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提升，通過網(wǎng)絡(luò)在線完成所有運(yùn)營程序的網(wǎng)游產(chǎn)品會(huì)越來越多，這意味著網(wǎng)絡(luò)游戲涉及到出版物的情形會(huì)逐漸減少。

對(duì)于有關(guān)企業(yè)代表提出的“進(jìn)口網(wǎng)游誰來審批”的問題，中央編辦文件已表明，所有網(wǎng)絡(luò)游戲的審批工作均由文化部統(tǒng)一管理。在此前提下，按照《“三定”規(guī)定》，新聞出版總署科技與數(shù)字出版司負(fù)責(zé)對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批，但同樣，審批僅限于“出版物”環(huán)節(jié)，不涉及“出版物”環(huán)節(jié)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批工作仍由文化部負(fù)責(zé)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士解讀認(rèn)為，“這意味著類似《魔獸世界》這樣的進(jìn)口網(wǎng)游產(chǎn)品的審批，若不涉及出版物形態(tài)，將由文化部統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批工作。”

而就在《通知》頒布后的9月19日，停服達(dá)104天的《魔獸世界》在其官方網(wǎng)站上發(fā)公告宣布，《魔獸世界》在中國內(nèi)地正式重新收費(fèi)運(yùn)營。據(jù)網(wǎng)易方面稱，此次開服的一切程序均按照“三定”文件中的相關(guān)說明來進(jìn)行;同時(shí)表示，《魔獸世界》的第二部資料片《巫妖王之怒》的游戲版本也已準(zhǔn)備完畢，將盡快報(bào)送政府進(jìn)行相關(guān)審批，以滿足廣大玩家的需求。

據(jù)悉，易主網(wǎng)易后的《魔獸世界》在中國內(nèi)地的停服令網(wǎng)易損失慘重，除了營收外，在7月底開始內(nèi)測(cè)后，網(wǎng)易還不得不為這期間的服務(wù)器維護(hù)費(fèi)買單。有業(yè)內(nèi)人士估算，這期間大概共造成網(wǎng)易5000萬元的損失。

編輯：肖亭 來源：中國文化報(bào)