中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國在線消息：當(dāng)前，我國已進(jìn)入突發(fā)事件高頻發(fā)生的社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件等突發(fā)事件不斷上升，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置迫切要求我國政府和社會(huì)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。

25日至26日，2009首屆中國應(yīng)急管理高峰論壇在京舉行。論壇以“應(yīng)急管理和社會(huì)責(zé)任”為主題，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理人員、企業(yè)家和專家學(xué)者暢所欲言，從不同角度發(fā)表觀點(diǎn)，探討應(yīng)急管理的理論與實(shí)踐問題，共同推動(dòng)完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會(huì)責(zé)任機(jī)制。

從抗擊“非典”起步 我國應(yīng)急管理工作向縱深推進(jìn)

6年前，抗擊“非典”一役使2003年成為我國全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的起步之年。2003年11月，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組正式成立，以制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制（簡(jiǎn)稱“一案三制”）為核心的中國應(yīng)急管理體系建設(shè)全面起步。

2004年，《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”

2005年，我國政府組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，各省區(qū)市也完成了省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。同年７月，全國應(yīng)急管理工作第一次會(huì)議召開，“一案三制”工作全面推進(jìn)。

2006年，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和各省區(qū)市政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相繼成立，應(yīng)急管理工作首次被列入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。隨著《“十一五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》、《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《全國森林防火中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃相繼出臺(tái)，應(yīng)急管理工作不斷向縱深推進(jìn)。

2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著應(yīng)急管理工作在規(guī)范化、制度化和法制化的道路上邁出了重大步伐。同年，黨的十七大召開，提出要進(jìn)一步樹立憂患意識(shí)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

2008年，成功奪取抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川特大地震抗震救災(zāi)重大勝利，及時(shí)有效地處置了發(fā)生在西藏拉薩的“3·14”嚴(yán)重暴力犯罪事件，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，我國應(yīng)急管理工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得了重大勝利。

“在抗擊‘非典’、應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害等突發(fā)事件的過程中，我國的危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)，危機(jī)處理水平進(jìn)一步提高。”國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌在會(huì)上表示，目前，我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。堅(jiān)持以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量，做到居安思危、思則有備、有備無患。

依靠社會(huì)力量 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援主體多元化

本世紀(jì)初，聯(lián)合國提出新的減災(zāi)口號(hào)——發(fā)展以社區(qū)為中心的減災(zāi)戰(zhàn)略。

“社區(qū)作為社會(huì)的支撐組織，如何參與突發(fā)事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援工作直接關(guān)系到救援的效果。” 國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)黃毅說，現(xiàn)在安全生產(chǎn)的救援力量和救援投入主要以國家和政府為主體，社區(qū)、志愿者、國際組織等社會(huì)力量的參與力度不夠，必須努力構(gòu)建以行政管理為主體、以管理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)為兩翼的安全生產(chǎn)救援體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援主體的多元化。

黃毅指出，沒有形成完善的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，一旦發(fā)生事故災(zāi)難，只有靠政府出面，并承擔(dān)善后責(zé)任和外界輿論的壓力。并且，我國的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制也沒有完全進(jìn)入安全生產(chǎn)的救援領(lǐng)域，不能充分發(fā)揮作用。“要更多的引進(jìn)社會(huì)力量，尤其是市場(chǎng)力量參與應(yīng)急，提高救援的效率。”

中國應(yīng)急管理雜志總編高小平認(rèn)為，在危機(jī)時(shí)刻，民眾與政府之間的相互信任對(duì)應(yīng)急管理具有重要的作用，這不僅有利于危機(jī)中社會(huì)秩序的穩(wěn)定和公眾對(duì)公共危機(jī)決策的認(rèn)同，同時(shí)也有利于社會(huì)公眾廣泛參與應(yīng)急管理。

“由于公共危機(jī)具有危險(xiǎn)性、不確定性和緊迫性，必須在極短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)處理，所以僅有政府的參與是不夠的，政府的財(cái)力畢竟有限，還需要依靠社會(huì)的力量。” 高小平說，要提高應(yīng)急管理工作的效率，政府、公民與社會(huì)組織乃至國際組織必須密切配合、聯(lián)合行動(dòng)、復(fù)合治理。

“公民參與公共應(yīng)急管理所具有的多元性、互助性、民間性，不但彌補(bǔ)了政府工作的不足，同時(shí)通過監(jiān)督和倡議，可以進(jìn)一步增強(qiáng)政府的決策及施政能力。”

建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍 提高應(yīng)急處置與救援能力

2008年，“5·12”汶川特大地震讓人們看到了央企的社會(huì)責(zé)任感。他們?cè)诘谝粫r(shí)間啟動(dòng)緊急預(yù)案組織自救，并積極參加搶險(xiǎn)救援工作。中央食品、醫(yī)藥、輕工、化工、建材、石油石化等企業(yè)加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)，竭盡全力保障災(zāi)區(qū)急需的物資供應(yīng)。

談及企業(yè)在應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體會(huì)時(shí)，中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)著重強(qiáng)調(diào)了救援隊(duì)伍的專業(yè)性。他表示，應(yīng)急管理是一項(xiàng)全員性、日常性的工作，在重大突發(fā)事件應(yīng)急救援時(shí)，專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍是任何其他組織都無法取代的力量。沒有裝備實(shí)力和救援能力的救援隊(duì)伍就如同沒有武器的戰(zhàn)士，無法在緊要關(guān)頭發(fā)揮作用。

去年第四季度，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央及時(shí)、果斷地實(shí)施了一攬子計(jì)劃，先后出臺(tái)了4萬億擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,同時(shí)堅(jiān)定地實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。

“歷次危機(jī)，特別是金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)開始都存在兩種截然不同的意見，為此應(yīng)依法開展危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。”全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平說，金融危機(jī)會(huì)對(duì)多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生影響，金融相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門或兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與人員，加強(qiáng)我國金融市場(chǎng)的應(yīng)急管理。

如何建設(shè)一支專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍？閃淳昌指出，今后要進(jìn)一步健全保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援體系，長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，快捷有序的防疫防護(hù)和醫(yī)療救治措施，及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)，管理完善的對(duì)口支援捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。展望未來，應(yīng)急管理工作任重而道遠(yuǎn)。

編輯：寧波 來源：新華網(wǎng)（俞瑋）