前言

一、重大意義

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）戰(zhàn)略定位

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)

（一）優(yōu)化空間布局

（二）加快產(chǎn)業(yè)提升

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（四）推進體制機制創(chuàng)新

四、積極促進長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動

（一）加強與吉林省其他地區(qū)的有機聯(lián)動

（二）加強與東北地區(qū)的協(xié)同互動

（三）推進與其他省區(qū)的深度合作

五、大力推進圖們江國際區(qū)域合作

（一）加快建設(shè)國際大通道暢通工程

（二）積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)

（三）加強環(huán)境領(lǐng)域合作

（四）加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

（五）加強智力、文化和旅游等領(lǐng)域交流與合作

（六）創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機制

六、規(guī)劃實施保障

前 言

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點上進一步推進圖們江區(qū)域改革開放，加快提升我國東北地區(qū)沿邊開放的水平和質(zhì)量，依據(jù)國務(wù)院長期以來關(guān)于中國圖們江地區(qū)開發(fā)開放以及參與東北亞區(qū)域合作的有關(guān)文件精神，并與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃的主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長春市、吉林市部分區(qū)域（長春市部分區(qū)域是指長春市城區(qū)、德惠市、九臺市和農(nóng)安縣；吉林市部分區(qū)域是指吉林市城區(qū)、蛟河市和永吉縣）和延邊州（簡稱長吉圖），同時輻射我國其他參與圖們江區(qū)域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及我方與周邊國家合作的相關(guān)內(nèi)容。

規(guī)劃期自2009年至2020年。

本規(guī)劃是指導(dǎo)中國圖們江區(qū)域特別是長吉圖地區(qū)合作開發(fā)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

一、重大意義

1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。16年來，在合作各方的積極推動下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進一步推進中國圖們江區(qū)域國際合作以及東北地區(qū)的對外開放打下了堅實基礎(chǔ)。長吉圖地區(qū)特別是對外合作前沿地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，開發(fā)開放取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)往來日益密切，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺不斷健全，作用進一步凸顯；國際通道建設(shè)進展順利，長春－圖們高速公路、琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工，有的已經(jīng)開始發(fā)揮作用；我國參與大圖們江區(qū)域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區(qū)投資、貿(mào)易、旅游和過境運輸?shù)阮I(lǐng)域有了實質(zhì)性進展，邊境合作開發(fā)與吉林省腹地特別是吉林、長春等地區(qū)呈現(xiàn)互動發(fā)展態(tài)勢。實踐證明，圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)極大地加快了長吉圖地區(qū)的對外開放進程，極大地改善了這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，極大地提高了這一地區(qū)的人民生活水平，極大地促進了這一地區(qū)的經(jīng)濟社會全面進步。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，深入推進長吉圖地區(qū)開放開發(fā)和圖們江區(qū)域開發(fā)合作，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

（一）有利于增強我國在圖們江區(qū)域合作中的綜合實力，推動合作開發(fā)再上新臺階。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，圖們江區(qū)域已成為我國參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺。牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷加快的大趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，在東北地區(qū)加快培育基于圖們江、面向東北亞的開放載體，有利于增強我國參與圖們江區(qū)域合作的綜合實力，不斷提升合作開發(fā)的層次；有利于生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化組合，加強我國與東北亞國家經(jīng)濟互補關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏，進一步營造東北亞地區(qū)和平發(fā)展的國際環(huán)境。

（二）有利于提升沿邊地區(qū)的國際合作和對外開放水平，形成我國東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。我國圖們江區(qū)域與東北亞國家資源稟賦互補性強，經(jīng)濟技術(shù)合作的空間廣闊，加快發(fā)展的潛力巨大。以推進長吉圖率先發(fā)展為重點，全面推進中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)，有利于為深化沿邊開放探索經(jīng)驗，增強自我發(fā)展能力；發(fā)展形成長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長區(qū)域，為全面振興東北老工業(yè)基地和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮促進與支撐作用。

（三）有利于加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。加快圖們江區(qū)域的開發(fā)開放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，增進民族團結(jié)，進一步增強經(jīng)濟實力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國與周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升開放水平，擴大合作領(lǐng)域，實現(xiàn)興邊富民，構(gòu)建和諧邊疆。

從當(dāng)前看，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)還面臨著一些不利因素，主要有：對外運輸?shù)缆吠ǘ粫常a(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，腹地與前沿聯(lián)動不夠，窗口地區(qū)經(jīng)濟總量不大，體制機制創(chuàng)新不足等。要充分發(fā)揮優(yōu)勢、積極彌補不足，按照長期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點、分步實施、務(wù)實操作的基本思路，進一步拓展區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作的模式和機制，著力增強區(qū)域合作的活力和實效。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，全面推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)。堅持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)升級的特色產(chǎn)業(yè)新體系；堅持保護與開發(fā)并舉，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的開發(fā)新路子；堅持大膽創(chuàng)新和率先示范，建設(shè)富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)與國際合作，培育優(yōu)勢互補、互利共贏的聯(lián)動發(fā)展新格局，努力建設(shè)我國沿邊開放開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)。

（二）戰(zhàn)略定位。

--我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域。以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為主體，鼓勵在促進沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式等方面先行先試，推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)在更高層次上向縱深發(fā)展，為全國沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗和示范。

--我國面向東北亞開放的重要門戶。適時推進跨境交通運輸工程合作建設(shè)步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區(qū)新的國際通道。

--東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺。以琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)為窗口，依托長吉圖產(chǎn)業(yè)基地，吸引域外投資者參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強邊境區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，推動建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，使長吉圖區(qū)域成為東北亞地區(qū)優(yōu)勢互補、內(nèi)外聯(lián)動的有效合作載體，為構(gòu)建更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域創(chuàng)造條件。

--東北地區(qū)新的重要增長極。發(fā)揮區(qū)位獨特、政策集成、環(huán)境容量大、資源承載力強的比較優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合作建設(shè)具有核心競爭力的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎作用，提升東北地區(qū)的整體綜合實力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2012年，琿春市對外開放窗口功能顯著提升，延(吉)龍(井)圖(們)開放前沿功能進一步完善，長吉的腹地支撐能力進一步提高，區(qū)域整體綜合實力明顯提升。長吉圖經(jīng)濟總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭翻一番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務(wù)體系初步建立，國際合作平臺作用凸顯，進出口貿(mào)易總額大幅度提高，成為我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。

到2020年，中國圖們江區(qū)域?qū)ν忾_放水平實現(xiàn)重大突破。特色產(chǎn)業(yè)體系形成明顯競爭優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力達到國內(nèi)先進水平，森林覆蓋率達到68%，大中城市污水處理率達到100%，資源環(huán)境承載能力基本滿足生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的要求，對內(nèi)區(qū)域合作關(guān)系協(xié)調(diào)合理，對外綜合運輸通道全面形成并實現(xiàn)物流便捷暢通，城市功能完備。長吉圖地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番以上，基本公共服務(wù)體系進一步完善，建成我國東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地，基本形成我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

三、加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)

建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，加速推進長吉圖地區(qū)一體化進程，并作為一個整體參與國際合作，有利于更好地發(fā)揮長吉支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，是我國推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放的需要，是實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要，是加強東北亞區(qū)域各國合作的需要。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進的原則，優(yōu)化空間布局、明確重點任務(wù)、加大政策支持，加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

（一）優(yōu)化空間布局。

統(tǒng)籌推進長吉圖開發(fā)開放，促進長吉圖一體化發(fā)展，形成窗口、前沿、腹地有機聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動的空間布局。

1．形成分工明確的區(qū)域發(fā)展格局。

——進一步發(fā)揮琿春開放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿(mào)易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強邊境經(jīng)濟合作區(qū)經(jīng)濟實力；推進與毗鄰邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)，推進投資貿(mào)易和人員往來便利化。適度擴大城市規(guī)模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。

——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)、公共事務(wù)同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導(dǎo)功能。加快生產(chǎn)要素集聚，打造先進加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游及高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮口岸群優(yōu)勢，擴大經(jīng)貿(mào)合作,建設(shè)延邊國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極推進其升級為國家級高新區(qū)的工作。把延龍圖建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點和國際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)基地。

——強化長吉直接腹地支撐能力。發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“長東北”新區(qū)和吉林北部工業(yè)新區(qū)，加快建設(shè)長吉國家重點開發(fā)區(qū)域,成為圖們江區(qū)域的資源要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地。長吉地區(qū)要發(fā)揮支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，有選擇地將相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向前沿和窗口地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持和鼓勵企業(yè)利用對外通道開展國際物流業(yè)。

2．促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高長吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，繼續(xù)鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發(fā)展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區(qū)域內(nèi)交通軸線的主要節(jié)點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮(zhèn)升級為小城市，因地制宜發(fā)展邊境貿(mào)易、長白山旅游、新能源開發(fā)、資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，加快人口向中心城鎮(zhèn)集聚，促進區(qū)域內(nèi)各類城市層次清晰、功能互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。