防止“暗箱操作” 對評估拍賣機構名冊編制進行監督制約

委托評估、拍賣機構名冊編制工作重要而敏感，容易出現“暗箱操作”，滋生腐敗。司法解釋貫徹了監督和權力制約原則。最高法院有關負責人說：“司法解釋規定了名冊編制的基本原則及應當先期公告。評審委員會由司法技術管理部門、紀檢監察、審判、執行部門組成，必要時可邀請評估、拍賣行業的專家參加評審。評審委員會可以互相監督，確保名冊編制的客觀公正。”

此外，司法解釋規定了評審委員會編制名冊的程序及對名冊的動態管理。首先，進入人民法院委托評估、拍賣機構名冊應是評估、拍賣機構自愿申請，并自覺接受監督；其次，評審委員會應當根據機構的資質等級、職業信譽、經營業績等方面進行審查、評比，按得分高低經過初審、公示、復審后才能確定入冊機構；第三，人民法院對名冊進行動態管理，如果在評估、拍賣活動中徇私舞弊或不遵守法律法規的相關規定，或無正當理由不按時完成委托事項的，評審委員會可以將其從名冊內剔除并增加新的機構，通過動態管理名冊的方式對機構的評估、拍賣活動進行監督。

防止滋生司法腐敗 隨機確定評估拍賣機構

2004年，最高法院出臺了《關于人民法院民事執行中拍賣和變賣財產的規定》，對拍賣機構的選擇規定了三種方式：一是由當事人雙方協商一致后經人民法院審查確定的方式。二是在當事人雙方協商不成的情況下，由人民法院召集當事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機的方式確定評估、拍賣機構。三是在當事人雙方提出申請的情況下，通過公開招標的方式確定評估、拍賣機構。

最高法院有關負責人說，“這幾種方式制定的初衷是為了最大限度地保護當事人的合法權益。但各地法院在委托評估、拍賣實際工作中，發現由當事人協商選擇機構的方式存在弊端，容易出現當事人串通損害第三方、侵害國有資產和上市公司利益的情形，也給中介機構和法院工作人員留下了‘操作空間’，導致腐敗滋生。”

針對這一狀況，司法解釋取消了當事人協商選定評估、拍賣機構的規定，規定統一進行隨機選擇機構。司法解釋規定，“人民法院選擇評估、拍賣機構，應當在人民法院委托評估、拍賣機構名冊內采取公開隨機的方式選定。”

部門監督、社會監督、當事人監督增強評估拍賣透明度

為了增加選擇機構的透明度和公開性，預防委托評估、拍賣和變賣工作中的“暗箱操作”，司法解釋規定，司法技術管理部門在選擇機構時，應當通知審判、執行部門派員到場，對一些重大、敏感、社會關注度高的評估、拍賣案件，也可以邀請本院紀檢監察和人大、政協以及社會媒體到場監督，將通過審判、執行部門派員到場作為司法技術管理部門選擇機構的必經程序，有利于相互監督。

司法解釋還規定，開展委托評估、拍賣和變賣工作選擇機構時，應該提前通知當事人到場。這樣的規定有利于評估、拍賣和變賣工作選擇機構的公開性和透明性，有利于當事人對人民法院此項工作的監督。 同時，也對當事人拒不到場時的處理辦法進行了規定，“當事人不到場的，人民法院可將選擇機構的情況，以書面形式送達當事人。”

編輯：寧波 來源：新華網（記者 楊維漢 陳菲）