跨區整合需得到地方政府支持

鋼鐵行業日漸高漲的兼并重組浪潮中，地方政府無疑成為一道跨不過去的坎。中投顧問能源首席研究員姜謙分析稱：“在我國經濟發展的當下階段，鋼鐵產業不僅是全國性的支柱產業，對地方更是舉足輕重。受歷史、區位等多方面的因素限制，不少省份很難在限制本地鋼鐵產業發展的同時，培養可以替代鋼鐵產業支柱性地位的新產業。”

作為許多地方政府的稅收大戶和就業崗位的主要創造者，地方鋼企對當地政府的重要性不言而喻。出于保護自身利益的需要，地方政府支持地方鋼鐵企業做大的積極性要遠大于被跨地區兼并重組的積極性。

實際上，雖然中央明確要求鋼鐵產業提高集中度，但是我國鋼鐵的集中度卻不升反降。2005年，我國前10位鋼鐵企業的產量占總產量的33.6%，2006年下降到了29%。相比而言，2004年，日本鋼鐵行業前三強的產量已經超過全行業57%的份額，韓國更是達到了88%的市場比例。

不容忽視的另一個難題是兼并重組后帶來的新舊產能疊加問題。一位不愿意透露姓名的業內人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，從中國過去鋼鐵行業兼并重組的歷史來看，基本上實行的是“增量置換”的兼并模式。也就是說鋼企的兼并重組，往往與新項目建設相伴，這樣一來，整合后的企業規模往往大于兩者相加的規模，客觀上推動了中國鋼鐵產能繼續擴張，增加了產業發展困境。“如何防止鋼企借兼并重組之機大力擴大產能，就成了一大難點。”上述人士表示。

徐向春表示，對于鋼鐵業跨區整合來說，在現階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收、審計、考核等多方面給予政策支持。此外，在整合方式上，對于國有鋼企，將主要通過資產劃撥的方式實現整合，在強調市場性的同時，也要從單純強調規模效應轉向強調效益和盈利。

而對于民營鋼企，更多的則是通過市場的手段實現兼并重組。“民營鋼鐵企業應該發揮各自的優勢進行產業和資本整合，將主要精力放在生產高附加值的產品上，并且有步驟地到海外設廠布點。”徐向春說。

來源：經濟參考報 編輯：馬原