中國日報網中國在線消息：3月5日，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂拉開了帷幕，寶總理在會上作《政府工作報告》。就公眾十分關注的社會保障問題，溫總理在報告中提出：一要做好社會保險擴面和基金征繳工作；二要推進社會保險制度改革；三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監管，確保基金安全，實現保值增值；四要健全社會救助體系；同時，積極發展社會福利事業，鼓勵和支持慈善事業發展，做好優撫安置工作，加強防災減災救災工作。為加快社會保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。

在應對國際金融危機的特殊背景下，社會保障可以說是民生問題中的重中之重。2月23日，在胡錦濤總書記主持的討論《政府工作報告》的政治局會議上，就將“大幅度提高社會保障水平”放在“四項總體要求”之一的位置上。

近年來，在社會保障方面，各級政府都傾注了很大的熱情和精力。在《政府工作報告》提到的各個方面，實際上都已經有所動作。“醫改方案”和《社會保險法》以及關于社會保險關系轉移接續的兩個《辦法》已經公開征求公眾意見，社會保險的省級統籌和全國統籌已經有了明確的時間表，新型農村社會養老保險已經有了成功的試點樣板，城鄉最低生活保障制度都正在發揮“保底”的作用，社會福利服務和慈善事業也正在各個相關領域內形成合力，優撫安置和救災救濟工作也有了很大的進展，政府財政用于社會保障的資金也正在年年增長。

但是，要切實做好社會保障工作，擺在我們面前的任務仍然很艱巨，可以說絲毫不能掉以輕心。尤其是在經濟比較困難的時期，社會保障就是一個非常敏感的話題。鑒于社會保障“可上不可下”的剛性特點，所以首先可能要確立一個基本原則，這就是：只能做加法，切忌做減法。因為社會保障制度的重要意義不僅在物質方面，更重要的是在社會心理方面。按馬斯洛的需要層次論，社會保障制度的影響會自下而上地涉及生理、安全、歸屬乃至自尊四個層面。社會保障制度可以使人對自己的未來產生積極的預期，而所謂“經濟危機”的核心問題正是缺乏這種自信和預期。去年年底到今年年初有關部門放出的“推遲退休年齡”和“事業單位養老金改革”的試探氣球，就觸動了中國社會兩個重要階層——企業職工和專業人員本來已經繃得很緊的神經，社會效果是負面的。如弱固執己見，恐會人心盡失。

實現省級統籌和全國統籌的時間表已經列出，而且很有可能寫進《社會保險法》中，這個做法很有創見。按理說，將當前及短期內就要實現的工作目標的具體時間安排寫入法律，這恐怕是異乎尋常的；但是，如果沒有“立法保障”，恐怕這個目標的實現又會遙遙無期，所以只好創新一回了。但是，可能大家現在都忽略了一個問題，就是怎樣定義“省級統籌”和“全國統籌”。公眾心目中的“統籌”是“一卡通”，是“通存通兌”，而現在有關部門籠籠統統說的“省級統籌”和“全國統籌”，其面目是模糊不清的。很有可能，埋下的伏筆就是，有關方面宣布實現“統籌”了就“統籌”了，與公眾的理解相去甚遠。所以，現在就應該在《社會保險法》中明確定義，2009年和2012年要實現的“省級統籌”和“全國統籌”究竟是什么模樣。

關于“轉移接續”，從《社會保險法》和兩個《辦法》的草案看，說法并不一致。但是，《辦法》是實操性的。《辦法》中關于農民工“必須參保”和“不得退保”的規定“很硬”，但關于怎樣領取養老保險金卻莫名其妙地設置了很多障礙，這與《社會保險法》草案中“由各繳費地分段計算、退休地統一支付”的說法是不一致的。給人的印象就像商業保險公司的做法，入保時很痛快，給付時卻麻煩，讓人望而生畏。還有一個非常現實的問題，在“轉移接續”的新政尚未實施時，農民工卻又因失業而無力繼續參保，他們是否應該“退保”？其實，“退保”一詞用在這里是不妥當的，似乎是農民工在違約。要說明的是，農民工在合同結束后回家時，將養老保險金中個人繳納部分取回，是完全合乎現行法規的。有專家勸這些返鄉農民工不要“退保”，因為《社會保險法》和兩個《辦法》馬上就要出臺了，現在“退”了將來再重新參加，在參保時間上就吃虧了。如果農民工沒有失業，這個說法是有道理的。但是如果失業了，一時還找不到工作而不能繼續參保，這就需要考慮了。因為農民工手上是沒有任何憑據可以證明他們曾經有參保的經歷，將來出臺的《社會保險法》和兩個《辦法》有沒有溯前力，現在誰都不知道，但一般的法律是沒有溯前力的。有專家提出，可以讓有關部門開個證明，現在沒有任何紅頭文件規定要這樣做，有關部門會開嗎？開了之后又是否具備法律效力又得打個問號。所以，真正從農民工的利益考慮還是不要要求他們不“退保”，因為說這話是要負責任的。比較穩妥的辦法，是在《社會保險法》和兩個《辦法》沒有正式公布施行前不要強求農民工參保，除非能保證他們不失業（意指能持續繳費）。

《政府工作報告》中，有關社會保障，最令人興奮的亮點是：“新型農村社會保障要覆蓋全國10%左右的縣（市）”。近年來，北京市“新農保”的制度安排將“全覆蓋”作為目標，取得很大的成就。新農保實行個人賬戶和基礎養老金相結合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資方式。男滿60歲、女滿55歲，便可享受“財政補貼的280元基礎養老金再加個人賬戶”的養老金待遇。如今新農保參保人數已達107萬人，參保率達到80%。這個模式應該是未來農村養老保險制度的雛形。向全國推廣，其中的關鍵問題是：在中西部地區，誰來負擔財政補貼這一塊。因為實際上各種社會保障政策措施都要地方 “配套”，地方政府可能財力已盡。所以，要按“北京模式”建立此項制度，只好又呼吁中央財政“出血”。如果不是這樣，所謂“新型”則光輝不再。

總而言之，要實現“建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂”的目標，我們仍然任重而道遠。寧可把困難想得多一點，再踏踏實實地一個個尋找解決辦法。尤其是要時刻牢記，現在正是應對國際金融危機的特殊時期，人心向背應該是最重要的考量指標。

（編輯：霍默靜 來源：中國網博客）