民生未來(lái)：權(quán)益內(nèi)容豐富與否是執(zhí)政成敗關(guān)鍵

在任何國(guó)家，民生問(wèn)題都不能得到一勞永逸的解決，因?yàn)槊裆鷨?wèn)題的內(nèi)容是隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷豐富的。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，民生問(wèn)題的內(nèi)涵和外延也不斷擴(kuò)展，某些領(lǐng)域甚至變得十分尖銳。這些現(xiàn)象并不全是壞事，某種意義上說(shuō)明了時(shí)代的進(jìn)步。

需要指出的是，民生的實(shí)質(zhì)是民權(quán)，不僅包括物質(zhì)權(quán)益，也包括精神權(quán)益、政治權(quán)益等。我們不僅要加大公共財(cái)政的傾斜力度，為百姓的物質(zhì)權(quán)益提供更多保障，同時(shí)也要不斷豐富、滿足百姓的精神文化需求和有序的政治參與需求。我們的執(zhí)政能力能否與百姓不斷增長(zhǎng)的民生需求相適應(yīng)，將是我們未來(lái)執(zhí)政成敗的關(guān)鍵，這就對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革提出了更多要求。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我們的民生改善將大致沿以下路徑展開：

首先，民生保障的寬度決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度。目前我國(guó)解決民生問(wèn)題的制度體系只是初步建立，許多領(lǐng)域有待解決的深層次民生問(wèn)題還很多，民生難題持續(xù)、有效的改善，無(wú)疑依賴于更多的制度供給。例如在教育領(lǐng)域，高中教育給低收入家庭造成的壓力不容忽視，偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的下降也需要進(jìn)一步重視；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我國(guó)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、大病救助機(jī)制還有待于進(jìn)一步提高，解決“看病貴、看病難”的痼疾，有待于在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中切實(shí)改善；住房保障領(lǐng)域，除了高房?jī)r(jià)亟待降溫外，城市低收入群體、長(zhǎng)期生活在城市的農(nóng)民工群體的住房保障問(wèn)題也需要管理部門進(jìn)行考慮，等等。

當(dāng)前，解決作為民生之首的就業(yè)問(wèn)題是各級(jí)政府工作的重中之重。據(jù)預(yù)測(cè)，今后幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬(wàn)人左右，而受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力的限制，每年有望解決的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求。

其次，隨著民生問(wèn)題向精神領(lǐng)域的拓展，文化權(quán)益、收入分配、社會(huì)公平、社會(huì)治安等成為民生保障的新領(lǐng)域和敏感領(lǐng)域，需要更多關(guān)注。

制度和政策的公平是最大的公平。目前我國(guó)公共政策制定中的一個(gè)突出問(wèn)題是：部門主導(dǎo)，導(dǎo)致部門利益可能凌駕于公眾利益之上。同時(shí)，一些特殊利益集團(tuán)規(guī)模過(guò)大，占有社會(huì)資源過(guò)多，對(duì)制度制定和實(shí)施影響力過(guò)強(qiáng)。作為深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，公共政策制定應(yīng)該通過(guò)更合理的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)公平。

第三，生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為民生關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前，環(huán)境污染突出影響民生幸福，環(huán)保已成為一部分地方最大的民生工程。

編輯：寧波 來(lái)源：半月談（記者 陳鋼）