11月22日報道，從當日零時起，海南、天津正式啟動手機用戶攜號轉網試驗。其中，天津市的攜號轉網可雙向轉換，海南則為單向轉換，即移動部分用戶可以攜號轉投電信或聯通，反之不可行，電信和聯通之間也不相互攜轉。轉網后，原卡上預存的費用不能繼續使用。

在《工業和信息化部關于啟動天津、海南移動用戶號碼攜帶試驗的通知》中，對攜號轉網業務進行了具體描述，所謂攜號轉網，即指移動網用戶在本地網范圍內更改簽約的運營商時可以保持原電話號碼不變。工信部電信管理局相關負責人表示，工信部將根據測試進程，適時向全國推出這項業務。

攜號轉網政策的推出，與中國電信市場競爭格局的演變，有著密切的關系。近年來，隨著移動電信業務的迅猛增長，傳統固話業務在與移動業務的角力過程中，逐漸敗下陣來，誰掌控移動市場的份額越大，誰就能夠成為中國電信市場的“老大”。但另一方面，中國的移動電信市場在起步之后的很長一段時間，只有一家公司，即歷經幾次分拆重組，最終確立行業老大地位的中國移動。從某種意義上說，中國移動在開拓了移動電信市場的同時，也壟斷了這個市場。中國電信行業的歷次改革，正是在這種背景下進行的。中國移動的市場壟斷地位不打破，電信改革就不能說成功。

為打破中國移動的壟斷，先是中國聯通應運而生，后來，又借3G（第三代數字通信系統）發牌之機，對電信企業進行重組，中國移動和中國電信、中國聯通這三大運營商同時擁有固話和移動牌照，移動電信行業進入全業務競爭的“三國時代”。

以3G為代表的新興移動通訊技術的推出和市場競爭主體的增加，加大了移動市場的競爭力度，居高不下的移動資費，已步入下降通道。但與此同時，中國移動一家獨大的地位，并沒有根本動搖。《國務院國資委2009年回顧》中的相關數據顯示，到2009年，中國移動的移動用戶數達5.56億，占據市場份額的52.78%。中國電信用戶數為2.56億，市場份額達24.3%，中國聯通用戶數為2.42億，市場份額達22.95%。在資產總額方面，中國電信與中國聯通也較中國移動相差較大。

在長期的壟斷之下，號碼資源是中國移動繼續捍衛市場地位的有力武器。用戶如想選擇其他運營商，就必須放棄自己已經用熟了號碼，并承擔因號碼改變帶來的信息損失。

攜號轉網政策的推出，在號碼資源方面，強化了市場競爭主體之間的公平性，這意味著阻礙移動用戶自由流動的籬笆正在被拆除。用戶可以根據自己的需要，自由選擇運營商。而運營商除了在服務及資費兩個方面下功夫，吸引用戶，別無他法。

從國際上來看，不少國家和地區已經實施了攜號轉網政策，他們的經驗一致表明，攜號轉網確實有利于削弱主導運營商的優勢地位，有些國家甚至作出了“沒有攜號轉網就沒有真正競爭”的論斷。

在攜號轉網政策有助于三大運營商公平競爭的同時，我們還要看到，這一政策賦予市場后來者的廣闊空間。在大部分國家和地區，充分競爭是電信行業穩定發展的源動力。攜號轉網本身，已經為打破市場壟斷創造了充分條件，而要使壟斷的堅冰進一步破除，還需解決市場競爭主體多元化的問題，即還需市場進一步開放。

來源：工人日報 編輯：馮媛