制圖：蔡華偉

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“三公經(jīng)費(fèi)”，是指用財(cái)政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。按照國務(wù)院要求，今年６月全國人大常委會審查批準(zhǔn)２０１０年中央決算后，９８個(gè)中央部門要公開部門決算。中央各部門要公開本部門“三公經(jīng)費(fèi)”的２０１０年決算數(shù)和２０１１年預(yù)算數(shù)。

截至１３日，國家文物局、中國工程院、中國科學(xué)院、教育部、審計(jì)署、文化部、民政部、新聞出版總署等少數(shù)部門已經(jīng)公開“三公經(jīng)費(fèi)”。多數(shù)中央部門的賬單為何遲遲不見公布？記者兩天來進(jìn)行了追蹤采訪。

繼國家文物局、中國工程院、審計(jì)署等部委公布“三公經(jīng)費(fèi)”賬單后，這兩天又有文化部、民政部、新聞出版總署等部委跟進(jìn)。

其他尚未公布“三公經(jīng)費(fèi)”的中央部門進(jìn)展如何？記者追蹤采訪多個(gè)部門，發(fā)現(xiàn)各部門對于何時(shí)公布的答復(fù)各不相同。

全國婦聯(lián)是給記者回復(fù)時(shí)唯一提供“三公經(jīng)費(fèi)”賬單的單位。《全國婦聯(lián)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款情況的說明》顯示，２０１０年全國婦聯(lián)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算和決算均為５１９．７６萬元。今年全國婦聯(lián)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算５１５．８２萬元，其中出國（境）費(fèi)２９２．８４萬元，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)１９２．９８萬元（較去年壓縮２％），公務(wù)接待費(fèi)３０萬元（“零增長”）。

而其他一些部門的答復(fù)大多是“模糊”表態(tài)，公布時(shí)間尚未明確。

國土資源部新聞宣傳處負(fù)責(zé)人表示，國土資源部肯定會公布“三公經(jīng)費(fèi)”，具體時(shí)間沒有確定，但可以肯定，絕不會是中央部委中最后一個(gè)；交通運(yùn)輸部新聞處負(fù)責(zé)人答復(fù)，財(cái)務(wù)司正在準(zhǔn)備，最終會公布這個(gè)數(shù)據(jù)，具體時(shí)間只能說是近期。

有些部門要求記者發(fā)采訪函，報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或司局辦理后答復(fù)。１２日下午，記者向商務(wù)部新聞處、衛(wèi)生部新聞辦發(fā)出采訪函，對方確認(rèn)收到。但截至記者發(fā)稿時(shí)，未收到兩部委回復(fù)。

“財(cái)政部已公布中央本級‘三公經(jīng)費(fèi)’總數(shù)，說明中央各部門‘三公經(jīng)費(fèi)’數(shù)據(jù)已經(jīng)確定。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長陳志勇教授指出，目前已公布“三公經(jīng)費(fèi)”的部門僅占１０％，公開步伐有待加快。

“公開‘三公經(jīng)費(fèi)’是大勢所趨，既有中央政府的匯總數(shù)據(jù)，又有個(gè)別中央部門的率先示范，更有社會公眾的期待目光，有關(guān)部門越早公開越主動。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，政府財(cái)政支出的公開透明，不可能繞過公眾目光。

“因公出國”花費(fèi)，總數(shù)６１７萬元，６９個(gè)組團(tuán)３６８人次。

“公車”經(jīng)費(fèi)，車輛購置支出１１５萬元，新購轎車２輛（每輛２５萬元）、小型客車１輛（每輛２７萬元）、越野車１輛（每輛３８萬元）；實(shí)有公車２０６輛，平均每輛車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)５．４１萬元。

“公務(wù)接待”經(jīng)費(fèi)，涉外接待支出１４０萬元，接待國外來訪２４個(gè)團(tuán)組１３９人次……

與此前公布的中央有關(guān)部門數(shù)據(jù)相比，審計(jì)署此次披露的“三公”數(shù)據(jù)，讓“公開”二字顯得更有價(jià)值。

一直關(guān)注預(yù)算公開的北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松認(rèn)為，審計(jì)署公布的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單堪稱一個(gè)樣本。從出國費(fèi)接待費(fèi)精確到“人次”、公車經(jīng)費(fèi)精確到具體“車輛”，一定程度上執(zhí)行了國務(wù)院“細(xì)化公開內(nèi)容”、“公開得更詳細(xì)”的要求，加上說明，納稅人可以看懂這個(gè)賬單。

與審計(jì)署相比，目前已經(jīng)公布的一些部門的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字，很難讓公眾判斷出這些消費(fèi)是否合規(guī)合理，支出項(xiàng)目也沒有解釋說明。

陳志勇教授查看了多個(gè)部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，有的部門即使公布了財(cái)政撥款支出預(yù)算表，但在科目名稱中也找不到公務(wù)接待等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此無法看出“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)是怎么算出來的。

預(yù)算賬單如何才能讓人看得懂？云南省財(cái)政廳廳長陳秋生認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”公開的關(guān)鍵，是所公布的科目要細(xì)化。我國預(yù)算科目設(shè)“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級別，此前公布的預(yù)算報(bào)告多數(shù)公布到“類”和“款”，具體的各種行政開支從中看不出來，應(yīng)當(dāng)公開到“項(xiàng)”甚至“目”，并做出相應(yīng)的解釋說明，讓公眾一目了然。

從已公開賬單的部門來看，記者注意到，針對公眾關(guān)注的一些數(shù)據(jù)變化，中科院、國家文物局、教育部等對“三公經(jīng)費(fèi)”的增減情況給予了回應(yīng)。公眾關(guān)注和部門回應(yīng)形成互動，監(jiān)督的力量正在體現(xiàn)。

“‘三公經(jīng)費(fèi)’公開，就是要讓公眾知道政府把錢花在了什么地方，并監(jiān)督政府花錢是否合理。”葉青認(rèn)為，也許有些公眾對部門回應(yīng)的內(nèi)容仍不夠理解，但至少我們看到，尊重民意、及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，正在成為這些部門的共識和行動。

“公眾為何如此關(guān)注‘三公經(jīng)費(fèi)’？因?yàn)榛ǖ氖羌{稅人的錢，而此前這是筆‘糊涂賬’，一些地方不斷曝出公款吃喝、公車私用、公款旅游亂象，居高不下的行政成本廣受詬病。”李勁松認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”曬賬單就是要曬掉其中的水分，通過公眾、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”、打造“廉潔政府”的目標(biāo)。

一些專家表示，對公眾而言，希望看到更多部委公布翔實(shí)的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，而不要籠統(tǒng)地公布幾個(gè)數(shù)字了事。此外，“三公經(jīng)費(fèi)”還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，將事業(yè)單位、國有企業(yè)都納入其中，地方政府也應(yīng)加快公開步伐。對拒不公開“三公經(jīng)費(fèi)”的地方和部門，應(yīng)實(shí)行問責(zé)。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》  編輯：段若蘭