關(guān)鍵是打破利益固化的藩籬

記者：美國(guó)施行房產(chǎn)稅已多年，有人提出，類(lèi)似美國(guó)對(duì)每一處私人房產(chǎn)都征稅的寬稅基模式很有借鑒意義。比如，一是這種對(duì)每處私人房產(chǎn)都征稅的模式實(shí)行起來(lái)更簡(jiǎn)單且公平，避免了我們?cè)谠圏c(diǎn)中存在的難以確定征稅對(duì)象的問(wèn)題；二是通過(guò)征稅后給低收入家庭等返稅的模式兼顧了公平；三是征收的稅款用于公共支出。這種對(duì)所有私人房產(chǎn)征稅，然后給符合條件者（比如按人均30平米面積扣除免稅額）返稅的模式，似乎更加公平。能否在中國(guó)適用？

劉劍文：目前，世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。房產(chǎn)稅是美國(guó)地方政府的一項(xiàng)重要稅種，歷史悠久。美國(guó)房產(chǎn)稅的原則是：不管房子面積多大，也不管居住人員多少，更不管有幾處房子，只要有房產(chǎn)，就必須按規(guī)定稅率納稅。同時(shí)，美國(guó)房產(chǎn)稅中有不少具體的減免稅制度及對(duì)“二手房”轉(zhuǎn)讓的稅收制度。更重要的是，美國(guó)的房產(chǎn)稅實(shí)施有與其相適應(yīng)的稅收征管制度作保障。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人所擁有的住房普遍征收。但在我國(guó)，短期內(nèi)普遍征稅條件不成熟。一是由于我國(guó)地區(qū)之間財(cái)產(chǎn)收入差異大。二是相關(guān)制度不完備，全國(guó)人大在2012年審議了《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法(草案)》，評(píng)估規(guī)則、救濟(jì)制度等還沒(méi)有完全建立。三是不同階層訴求不同，尤其會(huì)觸動(dòng)既得利益者，引發(fā)新的矛盾。此外，比如過(guò)去私房公改這部分群體可能除了房產(chǎn)沒(méi)有其他太多收入來(lái)源，還有一部分人是貸款買(mǎi)房，可能連還貸都相當(dāng)困難，要短期對(duì)他們征房產(chǎn)稅會(huì)遭到阻礙。如果實(shí)施普遍征稅，就要重點(diǎn)考慮合理返稅等問(wèn)題。

改革不能讓居民基本需求受損

記者：在中國(guó)現(xiàn)階段，普遍征稅模式要推進(jìn)存在多種障礙，關(guān)鍵問(wèn)題是如何突破既得利益的障礙。

賈康：是的，現(xiàn)在只是剛剛在上海、重慶兩地做了柔性切入的房產(chǎn)稅局部試點(diǎn)，但已激起了一些不同聲音。然而，要建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須要有現(xiàn)代稅制所應(yīng)包括的直接稅制度。所以，必須要克服既得利益群體阻礙，以更大決心、魄力和勇氣推地改革，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們需要出臺(tái)更具有可操性、能夠逐步推進(jìn)的方案。下一階段的財(cái)稅改革，無(wú)法設(shè)想不包括推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

從當(dāng)前看，中國(guó)的房產(chǎn)稅不能照搬美國(guó)的普遍覆蓋模式。比如說(shuō)一些公務(wù)員、公職人員現(xiàn)在最擔(dān)心什么？辛辛苦苦干一輩子，最實(shí)惠的就是住房，如果說(shuō)剛剛房改拿到了自己有完全產(chǎn)權(quán)的房子，然后馬上要征房地產(chǎn)稅，可能大多數(shù)人會(huì)跳起來(lái)。所以我認(rèn)為這方面應(yīng)該非常清晰地給社會(huì)公眾一個(gè)“定心丸”：以后所有社會(huì)成員的第一套房或者家庭人均計(jì)算下來(lái)的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，是不被這個(gè)稅覆蓋的。這一條非常重要。應(yīng)該借鑒日本的對(duì)首套房免稅的模式或?qū)σ欢娣e之內(nèi)的首套住房不被此稅覆蓋。在財(cái)產(chǎn)稅收的配合方面，還應(yīng)有更廣泛、更深刻的與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的制度建設(shè)，體現(xiàn)從透明到保護(hù)、約束、規(guī)范全過(guò)程的現(xiàn)代社會(huì)特征，其中包括財(cái)產(chǎn)的登記制度、申報(bào)制度、保護(hù)制度、交易制度等的法律化。

記者：“先易后難，先窄后寬”，逐步適當(dāng)擴(kuò)大房產(chǎn)稅的稅基和征收范圍，逐步使其成為地方稅收的重要支柱。這應(yīng)是我們改革的方向。其間，在逐步推進(jìn)過(guò)程中，必須有一套并行的制度，那就是對(duì)特殊群體實(shí)行特殊政策。