最重要的環(huán)節(jié)是調(diào)控人口總量

《經(jīng)濟參考報》記者多方求證仍沒能獲悉北京研究制定人口調(diào)控一攬子政策的具體進展與政策細節(jié)。專家分析，相關具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調(diào)出一個方案，并獲得中央支持。沒有中央相關部門的支持，相關具體政策很可能在扯皮和爭議中難產(chǎn)，更難落實。

除了猛藥，北京還提出在發(fā)展“世界城市”目標統(tǒng)領下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將治理大城市病與城市長遠發(fā)展相結合。在提到“十二五”時期北京經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務時，郭金龍說，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓北京“城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居”，“交通擁堵得到有效治理”，同時構建適應首都發(fā)展的人口格局，合理調(diào)控人口規(guī)模，改進人口服務管理。

根據(jù)國際上的研究，城市規(guī)劃在30-40萬人，就會出現(xiàn)城市病，只要超過100萬大城市病就不可避免，但只要合理布局，城市病是可以緩解的。

北京市政府參事王維平認為，要破解城市病，除了加強規(guī)模調(diào)控外，關鍵是不能讓城市攤大餅式的發(fā)展，而應該借鑒國外的思路發(fā)展城市群。就是大城市以放射型軌道交通線向四周擴張發(fā)展，在每條交通線上像穿糖葫蘆一樣布局一些吸納人口和功能的小城區(qū)，城區(qū)之間是農(nóng)田綠地。這樣的布局可以在城市運行消耗和環(huán)境承載之間找到一個平衡點。

王維平認為，中國的城市病問題在“十一五”期間越來越嚴重，原因在于我們很多地方的城市規(guī)劃法律執(zhí)行不好。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，房地產(chǎn)商都愿意在城市繁華區(qū)域拿項目，千方百計擠占城市現(xiàn)有空間，增加城市密度，導致不少城市的規(guī)劃幾乎處于失控狀態(tài)。只有規(guī)劃法嚴格執(zhí)行了，才能談到建成后的精細化管理。

醫(yī)治大城市病，最重要的一個環(huán)節(jié)就是人口總量調(diào)控。而多位專家表示，控制人口與促進公平無疑存在矛盾。以教育為例，北京教育越公平，流動人口子女入托入學越容易，就越吸引更多外地人帶孩子到京就學，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求學，限制越嚴越有利控制人口，但又會被視為不公平和歧視外地人。

北京市政協(xié)委員、西城區(qū)教委新聞發(fā)言人李燕玲認為，在研究教育改革和人口調(diào)控問題時，既要關注民生、維護教育公平，也要兼顧北京人口調(diào)控和社會發(fā)展需要。

清華大學公共管理學院副院長、政協(xié)委員巫永平認為，北京在人口調(diào)控中需要堅持包容和開放。他說，流動人口在分享北京土地、水、住房、教育等資源的同時，對北京的發(fā)展做出了巨大貢獻，“全世界國際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國人民的北京，包容性是它應有的城市品質(zhì)”。

調(diào)控人口規(guī)模還要體現(xiàn)依法行政和程序正義。人大代表，隆安律師事務所高級合伙人強磊表示，北京調(diào)控人口的具體政策措施，不能與憲法、法律和法規(guī)相沖突，避免引發(fā)大規(guī)模行政訴訟等司法風險。要做好充足的法律準備，比如實施居住證制度一定要先完成地方立法。

調(diào)控人口規(guī)模要靠加強協(xié)調(diào)來保障落實。《經(jīng)濟參考報》記者多方求證仍沒能獲悉北京研究制定人口調(diào)控一攬子政策的具體進展與政策細節(jié)。專家分析，相關具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調(diào)出一個方案，并獲得中央支持。如果不能有效強化協(xié)調(diào)，沒有中央相關部門的支持，相關具體政策很可能在扯皮和爭議中難產(chǎn)，更難落實。

北京市政協(xié)常委會調(diào)研報告因此建議：“盡快成立首都人口委員會，借鑒首都規(guī)劃委員會模式，制定重大人口決策，研究重大人口問題。”