在國際油價震蕩上行的背景下,各大城市出租車運價正迎來新一輪上漲,起步價、單價、燃油附加費等或“單項發力”,或“集體上調”。而一至三元的燃油附加費,幾乎是各城市共同的選擇。看似不起眼的一元左右漲幅,無形中牽動著市民們敏感的物價神經。

“一元錢”該由誰出?出租車行業成本的上漲該如何分擔?出租車經營權、資源性產品等長期壟斷之下,“一元錢”困局如何破解?

出租車運價進入新一輪上漲期

紐約、倫敦油市價格的起起伏伏,牽系著萬里之外中國各城市出租車計費器的跳動。在油價震蕩上行中、在“運價油價聯動機制”之下,4月至今各地出租車漲價潮已經襲來。

長春,開征出租車燃油附加費1元;北京,燃油附加費增加1元;南寧,增至2元;深圳,則增至3元;太原出租車取消了燃油附加費,但日間基本單價由每公里1.1元調至1.6元,夜間由每公里1.3元調至1.8元。上海將于6月13日舉行聽證會,聽證方案一是起步價由現行的12元/3公里調整為13元/3公里,二是超起租里程每公里單價由現行的2.40元調整為2.70元;此外還將首次增設“燃油附加費”。

一些地方還有名目繁多“曲線漲價”項目,比如大連設立“時距并計”計價方式,當出租車時速低于12公里運行滿5分鐘后,收取每分鐘0.3元的“等時費”。

出租車運價緣何上調?為何提高或新設“燃油附加費”?上海市發改委相關負責人介紹,2006年5月,上海經過聽證程序,實行運價與一定時期內使用的燃油(含燃氣)平均價格水平掛鉤和聯動,原則上以一年為一個聯動周期。2006年5月11日和2009年10月11日實施了兩次聯動,運價可承擔的最高油價水平提高到6.43元/升。

“由于受油價總水平持續上漲影響,目前上海滬Ⅳ標準93號汽油已達7.79元/升,高于現行出租汽車運價所對應的最高油價水平1.36元。此前,超過部分由政府進行臨時性全額補貼。為適當疏導不斷積累的油價矛盾,上海將對出租車運價進行調整,并推出‘燃油附加費’。”這位負責人強調,調整后的營運增收全部用于提高駕駛員收入。

一元錢該由誰出?

廣州出租車今年年初調價后的一項網絡民意調查顯示,有49.54%的人認為出租車運價“太高”,僅有20.67%的人認為這是“正常價位”。

油價上漲使出租車運輸成本“水漲船高”,這不難理解。不少市民關注的焦點在于:如何公平合理地分擔新增成本,“一元錢”該由誰出?

從上海的調查看,“分擔者”不外乎:一是乘客。據有關部門測算,如果上海出租車起步價從現行的12元增加到13元、超起租里程單價不變,則乘客平均每車次增支1元;如果超起租里程每公里單價由2.40元調整為2.70元、起步價不變,則乘客平均每車次增支為1.33元。客觀而言,這個數字在消費者可承受的范圍。

二是出租車企業。五年來,上海出租車“份子錢”從每車每月10500元降低到8200元。上海市出租車行業協會負責人陸家駿說,目前上海出租車行業的“水分”已基本擠干,且人力成本、社保費用、停車費用等每年大幅上漲,僅靠出租車企業“挖潛”,無法完全消化上游油價上漲帶來的成本增加。

三是政府。以上海目前的93號汽油價格每升7.79元計,每月對每輛出租車油價補貼1785元;上海目前有近4.9萬輛出租車,每月補貼就近9000萬元;即使油價暫時不上調,每年財政負擔也超過10億元。上海市交通港口局有關負責人表示,上海持續以政府補貼形式緩解油價上漲壓力,其中一部分是補貼給司機提高其收入,另一部分相當于補貼給乘客。其實,上海市近年來已持續實施這種“暗補”,從實效看,確保了出租車市場的平穩。

不過,也有人認為,出租車企業應更多“讓利”。一項針對廣州出租車調價的網絡調查顯示,對于出租車運價高的原因,有23.56%的人認為是“油價過高,成本上升”,但依然有21.13%的認為是“出租車公司收取高額‘份子錢’”所致,有12.59%的人則認為是“出租車行業競爭不充分”。

有專家還提出,“一元錢”誰來承擔,取決于出租車運輸的產品性質。上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建說,如果出租車是少數人出行所需、帶有非必需品性質,就可采取市場化提價的做法;如果出租車是大眾交通工具,則政府應減少稅費、降低出租車公司負擔,以消化油價上漲帶來的壓力。