■ 熱點(diǎn)3

堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”

據(jù)媒體報(bào)道，廣州市人大常委會副主任李力曾感嘆：“預(yù)算不科學(xué)，表現(xiàn)為年底突擊花錢。每年年底財(cái)政結(jié)算，總有部分單位因?yàn)殄X沒花出去，在搞突擊花錢。”

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進(jìn)度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快。

他分析指出，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，在每年3月全國人大批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算之前，項(xiàng)目支出中一般只有延續(xù)性項(xiàng)目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項(xiàng)目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始支出，這樣就使一些資金延后支出。

此外，由于項(xiàng)目單位從啟動規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、招投標(biāo)等管理程序到具體實(shí)施有一個過程，前期準(zhǔn)備階段資金需求量小，實(shí)施階段資金需求則明顯增大，相應(yīng)的資金支付也是前少后多。而且，預(yù)算項(xiàng)目支出需要據(jù)實(shí)結(jié)算，這部分預(yù)算支出往往在年底前結(jié)算，因此12月份支出較多。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門高度重視財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”。今年前10個月，全國財(cái)政支出完成年初預(yù)算的77.4％，比去年同期進(jìn)度加快5.2個百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)12月份財(cái)政支出占全年財(cái)政支出的比重將比上年進(jìn)一步下降。

下一步，財(cái)政部門將進(jìn)一步健全各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，完善預(yù)算支出責(zé)任制度，建立預(yù)算績效管理制度，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管模式，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。

■觀點(diǎn)

用制度保證財(cái)政資金不浪費(fèi)

財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希在會上表示，當(dāng)前公眾對于財(cái)政支出是否合理，以及部分單位年底突擊花錢等問題的關(guān)注，關(guān)鍵問題不在于花了多少錢，而是辦好多少件事。也就是說，財(cái)政支出應(yīng)重視效率，增加高效投入，減少無效或低效支出。

他認(rèn)為，今后財(cái)政大部分的支出都是應(yīng)該直接或間接投向與民生有關(guān)的領(lǐng)域。同時從長期看，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在有條件的情況下，盡量將財(cái)政投向民生領(lǐng)域的支出增幅維持在一定水平上，不要出現(xiàn)陡然降低的情況。

財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明在會上表示，目前公眾更關(guān)心如何用制度保證財(cái)政資金用得更好，保證財(cái)政資金不被浪費(fèi)，并保證公眾知情權(quán)，使公眾知道財(cái)政支出并非沒有約束。同時在財(cái)政支出方面，也應(yīng)降低行政成本，健全預(yù)算的績效管理，即提高投入產(chǎn)出比。

而關(guān)于公眾關(guān)心的減輕稅負(fù)的問題，白景明認(rèn)為，這并非是簡單減稅的問題，實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含了公眾對公平稅負(fù)的要求。

人大教授朱青也在會上稱，對于減稅，政府有兩個選擇，一方面可以實(shí)施減稅政策，重點(diǎn)應(yīng)減少中低收入者的稅負(fù)，同時增加高收入者的稅負(fù)；另一方面，如不能減稅的話，也可以通過增加民生支出的方式，來達(dá)到類似的效果。