北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)湛中樂在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，中央改革鐵路管理體制的決心是明確堅(jiān)定的。

湛中樂表示，以2008年鐵道部“三定”方案為例，職責(zé)調(diào)整的第一項(xiàng)就是“積極推進(jìn)鐵路體制改革”，并且明確了時(shí)間表，指出要“在本屆政府任期內(nèi)提出鐵路體制改革方案及配套政策，并積極推進(jìn)”。

“這和其他部委的‘三定’方案有明顯不同。為了推進(jìn)‘大交通運(yùn)輸格局’的形成，‘三定’方案第五項(xiàng)專門設(shè)立‘鐵道部運(yùn)輸局’,明確要求‘鐵道部參與編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃’,積極‘與公路、水路、民航等運(yùn)輸方式相銜接’。”湛中樂認(rèn)為，“這是以法律性文件形式規(guī)定下來的，必須依法實(shí)施。”

在此次工作會(huì)議上，盛光祖提出，明年作為鐵路新體制新機(jī)制全面運(yùn)行的第一年，鐵道部將落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變。

記者了解到，鐵道部此前已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變職能的工作。12月初，鐵道部運(yùn)輸局被拆解，其下屬的基礎(chǔ)部和裝備部按照專業(yè)領(lǐng)域被分別拆分，原基礎(chǔ)部被拆分成工務(wù)部和電務(wù)部，原裝備部被拆分成機(jī)車部、客車部和供電部。

盡管在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有所改變，但趙堅(jiān)認(rèn)為，要將政企分開落到實(shí)處，還有很多問題亟待解決。

“最主要的是，如果鐵路施行政企分開，那么鐵路企業(yè)是不是要進(jìn)行重組？此前的債務(wù)由誰來承擔(dān)？對(duì)這些問題，鐵路系統(tǒng)目前并沒有給出明確答案。這些問題如果不解決，政企實(shí)際上分不開。”趙堅(jiān)說。

盛光祖在會(huì)上表示，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，需要對(duì)鐵道部管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，部機(jī)關(guān)要由過去事無巨細(xì)、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式。要把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去。

那么，這些權(quán)責(zé)如何“放下去”？

“具體實(shí)施的問題，就是說要不要對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組，比如說是不是需要鐵道部的調(diào)度指揮？如果需要鐵道部的調(diào)度指揮，那么企業(yè)怎樣調(diào)度經(jīng)營？這個(gè)問題是困擾鐵路政企分開最核心的問題。”趙堅(jiān)說，“調(diào)度指揮是一個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)最基本的產(chǎn)權(quán)，如果由鐵道部掌握調(diào)度指揮，那鐵道部實(shí)際上還是一個(gè)企業(yè)，這個(gè)問題還是沒有解決。現(xiàn)在，這個(gè)問題在全國鐵路工作會(huì)上還是沒有說清楚。所以，究竟如何施行政企分開，實(shí)際上還是一個(gè)沒有落實(shí)的事。如何讓企業(yè)自主經(jīng)營這一最基本的問題一直沒有解決。”

對(duì)此，湛中樂認(rèn)為，推進(jìn)政企分開，要把鐵道部承擔(dān)的國家調(diào)控、監(jiān)管職能與企業(yè)經(jīng)營管理職能分開，鐵路運(yùn)輸部門只保留國家管理職能。

湛中樂說：“當(dāng)然，理想的方案是承繼上一輪大部制改革的精神，將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，改為下設(shè)的鐵路運(yùn)輸局。此外，可以借鑒民航總局的做法，設(shè)立華北、華中、華南、西南、西北、東北等分局，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部鐵道運(yùn)輸局和區(qū)域分局的內(nèi)部分權(quán)，保持路網(wǎng)完整性、維護(hù)運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、確保運(yùn)輸安全、提高運(yùn)輸效率和效益。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一改革，僅僅靠鐵道部自己提出方案是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該由國務(wù)院建立高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使頂層設(shè)計(jì)權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鐵路體制改革。”

來源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠