1978年~2010年

從提倡一胎到只能一胎

「20世紀70年代初以來政府開始大力推行計劃生育。1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個子女。主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。」

記者：政府從什么時候開始重視人口問題？

鄔滄萍：事實上，1964年，國務院就成立了計劃生育委員會，由國務院秘書長擔任主任。我記得，1971年，中國恢復了在聯合國的合法席位后，就被聯合國要求廣泛參與各類問題的研討會。這時，人口問題已經是世界三大難題之首，排在“貧困”和“污染”前面。聯合國要求中國參加第三次國際人口會議。開會要準備會議材料，國家計委從人民大學臨時抽調了一部分老師從事這項工作。我因為有留學背景，外語底子好，而且懂統計，就被選入了研究隊伍。

1974年人口會議結束后，中央決定在人大成立專門的人口研究機構。當時，多數老師還有顧慮，不愿意繼續從事人口研究，我是自愿選擇留下來繼續從事人口研究工作，從此與人口學結下不解之緣。

記者：我仔細看了1979年您向國務院寫的人口研究報告《對控制我國人口增長的五點建議》，其中關鍵一點建議是“大力禁止三胎，提倡一對夫婦生一個孩子”。那么，對于生育二胎，您是支持還是反對的意見？

鄔滄萍：1979年，我們人口所在河北一些地區做了一些實地調查，并對中國人口作了第一次預測。我和另外兩個同事向國務院寫了第一個人口研究報告《對控制我國人口增長的五點建議》。這個報告先后被登在中央內部通報和內參上，也在全國經濟工作會議后散發。

我們當時拿出的比較切實可行的方案是：千方百計杜絕一對夫婦生育三個和三個以上孩子，大力提倡一對夫婦生一個孩子。然后逐年均勻地做到二十世紀末城市有一半家庭只要一個孩子，農村能有四分之一家庭只要一個孩子。

對于生第二個孩子，我們的意見是不提倡，不反對，供大家自由選擇。當時這個方案，中央也考慮了，不過還是很嚴，名義上是提倡一個，實際只能生一個。

記者：從鼓勵生到只能生一個，政策會不會一下子收得太緊了？

鄔滄萍：說是提倡生一個，執行起來，當時的做法差不多就是“一律”了。改革開放以來，中國計劃生育取得巨大成就，少生了三四億人，被稱作“人口奇跡”。但也有很多值得反思的地方，主要從宏觀著眼，考慮長遠利益，而對當時個體的利益考慮不多。在嚴格計劃生育政策實施過程中，全國都付出了巨大的代價，也產生了相應的社會問題，比如現在日益嚴峻的出生性別比失調。