十、加強文化人才隊伍建設(shè)

（一）造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，加快構(gòu)建一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的宣傳思想文化工作者隊伍。繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設(shè)，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點項目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化走出去需要的國際化人才。完善相關(guān)政策措施，多渠道吸引海外優(yōu)秀文化人才。積極支持高層次人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，完善實施知識產(chǎn)權(quán)作為資本參股的措施，實施扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實國家榮譽制度，抓緊設(shè)立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。

（二）加強基層文化人才隊伍建設(shè)。制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。完善基層優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平。積極推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃，鼓勵到基層從事宣傳文化事業(yè)。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進(jìn)他們健康成長、發(fā)揮積極作用。制定西部地區(qū)基層宣傳文化人才隊伍支持計劃，對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)予以重點扶持。

（三）建立完善文化人才培訓(xùn)機制。建立健全分類培訓(xùn)的宣傳思想文化人才培訓(xùn)體制機制，制定實施各類人才培訓(xùn)計劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)平臺。依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)院校、定點大型企業(yè)，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，加強文化人才政治素養(yǎng)和道德素質(zhì)教育，開展任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。完善人才掛職鍛煉、調(diào)研采風(fēng)、國情考察制度。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵同等對待，納入相應(yīng)人才培養(yǎng)工程。建立完善文化領(lǐng)域職業(yè)資格制度。

（四）加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)廣大文化工作者加強自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者，努力成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者。引導(dǎo)文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責(zé)任感，弘揚科學(xué)精神和職業(yè)道德，發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風(fēng)尚，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良風(fēng)氣。積極支持文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，增強國情了解，增加基層體驗，增進(jìn)群眾感情。

圖表：專欄9 文化人才隊伍建設(shè)工程 新華社記者 孟麗靜 編制）

十一、政策措施

（一）政府投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費保障投入。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動所需經(jīng)費，扶持公共文化機構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備投入。依法保障公共文化設(shè)施用地。中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立國家文化發(fā)展基金，擴大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。增加文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。

（二）文化經(jīng)濟(jì)政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂或延續(xù)。進(jìn)一步落實鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費和國家電影發(fā)展專項資金。落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強和改善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引金融資本和其他社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場準(zhǔn)入政策，吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強對原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的類別和范圍，運用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化企業(yè)集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

（三）文化貿(mào)易促進(jìn)政策。加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標(biāo)、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利。對符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（四）版權(quán)保護(hù)政策。建設(shè)涵蓋文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域的版權(quán)公共服務(wù)平臺和版權(quán)交易平臺，扶持版權(quán)代理、版權(quán)價值評估、版權(quán)質(zhì)押登記、版權(quán)投融資活動，推動版權(quán)貿(mào)易常態(tài)化。加強版權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強全社會的版權(quán)保護(hù)意識。發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（五）法制保障。建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強地方文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平。

圖表：專欄10 文化法律法規(guī) 新華社記者 孟麗靜 編制

十二、組織實施

各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要地位和作用，切實把文化改革發(fā)展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，牢牢把握文化改革發(fā)展的主動權(quán)。

堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進(jìn)文化改革發(fā)展強大合力。將文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委宣傳部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)文化行政管理部門要盡快制定落實本綱要的實施方案，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施；國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要盡快制定落實政府投入和相關(guān)政策的實施細(xì)則，加快重點工程和項目的立項，落實資金投入、經(jīng)費保障和各項政策；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為文化改革發(fā)展提供強有力的支持。將文化改革發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實本綱要。各地區(qū)各部門要加強對綱要實施情況的跟蹤分析，做好中期評估。將綱要中確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。

組織實施中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確把握文化改革發(fā)展的重大關(guān)系，促進(jìn)文化又好又快發(fā)展。要正確把握文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機統(tǒng)一。要正確處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關(guān)系，切實加大對中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。要正確處理繁榮市場和加強監(jiān)管的關(guān)系，更加注重依法管理，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化健康有序發(fā)展。要正確處理堅持對外開放和維護(hù)文化安全的關(guān)系，在不斷擴大對外開放、努力吸收世界各國優(yōu)秀文明成果的同時，切實維護(hù)國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。要正確處理加強管理和營造良好創(chuàng)作環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，最大限度地調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設(shè)者提供廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

來源：新華社 編輯：馬原