記者從國務(wù)院新聞辦今天舉行的新聞發(fā)布會上獲悉：我國現(xiàn)階段將實行最嚴(yán)格水資源管理制度。根據(jù)近日出臺的《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

為何要嚴(yán)管

“水瓶頸”約束凸顯，用水總量占可開發(fā)利用量74%

現(xiàn)階段為什么要實行最嚴(yán)格水資源管理制度？水利部副部長胡四一解釋，基于以下三點考慮：

——我國特殊的水情和國情。人多水少、水資源時空分布不均是基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米，2/3的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全。

——當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢。我國目前的年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量74%。不少地方水資源開發(fā)已超過承載能力，像黃河流域開發(fā)利用程度達(dá)到76%，海河流域超過了100%。水質(zhì)約束更加明顯。目前水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%，直接威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和身心健康。

——水資源管理改革的需求。以往水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5，與世界先進(jìn)水平0.7—0.8有較大差距。

胡四一說，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能騰出一定的發(fā)展空間，保留發(fā)展后勁。

最嚴(yán)格“嚴(yán)”在哪兒

確立“三條紅線”硬指標(biāo)，超量限批，嚴(yán)格問責(zé)

2030年是我國用水高峰，《意見》確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”：到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

嚴(yán)守“三條紅線”，今后將實施“四項制度”：用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。

胡四一介紹，今后水資源管理措施更加嚴(yán)格——

對取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項目的新增取水；對于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，要限制審批新增取水；制定節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止出售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；對排污量超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

另外，責(zé)任主體更加明確。縣級以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人要對水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，將制定嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。

生活用水優(yōu)先

建立省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系

水利部總規(guī)劃師周學(xué)文說，通過用水總量控制，優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化節(jié)水措施，限制一些高耗水企業(yè)或者用水效率低下企業(yè)發(fā)展，來促進(jìn)用水效率高的低耗水企業(yè)的發(fā)展，不但不會制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，相反可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，同時還可以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)雙贏。另外，用水總量已經(jīng)超出控制指標(biāo)的地區(qū)，對生活用水是不限制的，要優(yōu)先保障群眾的生活用水。

到2030年，全國用水總量增量有1000億立方米的空間。水利部水資源司司長陳明忠說，按照保障合理用水需求、強(qiáng)化節(jié)水、適度從緊控制的原則，今后要嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。預(yù)計“三條紅線”分省指標(biāo)今年年底能分解完成。

另外，水利部提出“三條紅線”階段性目標(biāo)，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：鄧京荊