食品安全的集中監管成為今年國務院機構改革的亮點。而作為改革試點城市，深圳市、佛山市順德區早在2009年就啟動了監管體制改革，將過去由農業、質監、工商、衛生等分頭管理的食品安全監管職能集中為一個部門監管。這些地方的“大部制”改革進行了哪些探索？目前成效如何？記者進行了調查采訪。

昔日“多頭”監管職責不清，大家都管又都管不好

“以前，一頭豬就有經貿、衛生、農業、工商、食品監督等多個‘婆婆’管，大家都管，又都管不好。”佛山市順德區市場安全監管局常務副局長溫雄說。

這一說法，順德區市場安全監管局咨詢申訴舉報中心主任鐘文清、副主任羅劍明有切身體會。在大部制前，兩人分別是區工商局和區質監局舉報投訴中心主任。羅劍明說，以前，他們兩個主任經常要打嘴仗，“開會的時候還要扯下。”

這種情況也出現在2009年以前的深圳。當時，深圳市食品安全監管體制實行“初級農產品由農業部門管理、食品生產加工環節由質監部門管理、食品流通環節由工商部門管理、餐飲環節由衛生部門管理、食品藥品監管部門負責綜合協調”的“分段監管為主、分品種監管為輔”的監管體制，監管機構分設，執法主體多個。由于監管環節涉及部門多，部門間各自為政，容易導致潛在風險不能及時發現和控制。同時，監管部門間信息不共享，也導致跨環節食品案件的查處聯動性差、效率較低。

“大部制的核心，就是改變目前分段管理的模式，使權責歸于一統，無可推諉。”中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山表示，非常贊成食品監管部門實現大部制。“像地溝油、三聚氰胺等食品安全問題，原因在于目前監管實行分段管理，責權不清，導致出現監管盲點。”