【第三拳：促改革】

理順要素配置方式

減少不必要的行政干預

新一屆政府上任以來，就將“改革”放在重中之重。

“無論是穩增長，還是調結構，都要靠改革開放。”李克強說，這就是為什么本屆政府從開局起就從轉變職能入手，促進改革。

今年以來，以“簡政放權”為切入點的新一輪體制改革有序推進，體現出新一屆政府的改革決心與信心。今年全國兩會期間，政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。7月22日，第四批取消和下放了50項行政審批事項。

“所以我說紙上談兵不如下馬服務，不能什么事都跑到北京來批，批了也管不好。還是應在簡政放權的同時，加強事中、事后監管，放權可以刺激市場活力，調動更多的社會資本從而發揮穩增長的作用。”李克強在講話中說。

他還提到，要通過改革把沉淀的資金激活起來，要研究出臺企業兼并重組的政策措施，促進產能過剩行業的消化，抓好營改增改革試點，推動服務業發展等。

數據顯示，去年1月1日開始啟動的營改增試點已經取得成效。據新華網報道稱，目前開展試點的12個省市有超過100萬戶企業已被納入“營改增”試點，為納稅人直接減稅超過400億元。今年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點還將推廣到全國范圍實施，預計全年將直接為納稅人減稅1200億元。

此外，金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施也在有條不紊地展開，繼6月提出“用好增量、盤活存量”，日前央行邁出利率市場化重要一步，放開貸款利率管制。雖然各家銀行目前仍“按兵不動”，均未調整對外公布的貸款利率，但分析普遍認為，放開貸款利率管制是為下一步逐步放開存款利率上限做出準備。

對于上述改革措施，范建平表示，改革的根本出發點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權，還是利率市場化改革，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預。他預計在下半年，政府還將在其他一些要素的形成機制上繼續推進改革措施，包括土地、資源性產品及勞動力等方面。