工資靠罰款 執(zhí)法卻違法

記者采訪了解到，一些地方公安、城管等執(zhí)法部門(mén)，其聘用人員的工資沒(méi)有完全納入財(cái)政保障，只得依靠罰款創(chuàng)收或者擠占罰沒(méi)款，有的部門(mén)因人員緊張，明知聘用人員沒(méi)有執(zhí)法主體資格，也任由他們違法參與執(zhí)法，損害了政府公信力。

湖北省黃石市城管局負(fù)責(zé)人許益新告訴記者，黃石市城管局在編城管人員156人。近10年來(lái)，黃石市城市面積由60平方公里發(fā)展到400平方公里，但編制和經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有增加，城管人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人員緊缺。

近年來(lái)，為了適應(yīng)工作需要，該局招聘了189名協(xié)管員，人均每年工資和辦公經(jīng)費(fèi)為3.2萬(wàn)元。但聘用人員工資沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，只得從城市維護(hù)費(fèi)中列支，不足部分只能擠占渣土費(fèi)以及拆違經(jīng)費(fèi)等。

同樣，江西省九江市湖口縣公安局現(xiàn)有223名警察，編外聘用了80多名工作人員，其中32名為巡防隊(duì)員，其余是炊事員、司機(jī)和戶籍協(xié)警，主要從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中錄用，協(xié)警工資為每月1200元，都與縣公安局簽訂了勞動(dòng)合同，但沒(méi)有社保。

該縣公安局黨委委員、辦公室主任余海波說(shuō)：“財(cái)政按每月600元撥付了20名臨時(shí)人員的工資，其余的工資只得靠財(cái)政返還我們上繳的罰沒(méi)款。現(xiàn)在治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻，全縣30多萬(wàn)人，每年發(fā)生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力嚴(yán)重不足。按照規(guī)定，聘用人員是不能擔(dān)任戶籍警的，我們現(xiàn)在也不得不讓他們?nèi)プ觥！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)城管協(xié)管員竟然也在一線公然執(zhí)法。例如，湖口縣市容執(zhí)法局一線執(zhí)法在編人員22人，其余57人是聘用的協(xié)管員。縣市容執(zhí)法局法制股長(zhǎng)張建平告訴記者：“現(xiàn)在我們執(zhí)法涉及300多部法律法規(guī)，可以說(shuō)是‘上管天、下管地，中間管空氣’。由于工作量很大，我們只得招聘協(xié)管員，基本工資由財(cái)政保障，其余支出只得擠占渣土費(fèi)等。協(xié)管員也直接參與執(zhí)法，因?yàn)槿藛T緊缺，實(shí)在沒(méi)辦法。”

該局40歲的協(xié)管員大鄒2000年以高中學(xué)歷應(yīng)聘當(dāng)了一名臨時(shí)工。他和其他在編人員一樣，穿同樣的制服，一起執(zhí)法。從法理上看，臨時(shí)工不是合法的“執(zhí)法主體”，但記者和他交談時(shí)發(fā)現(xiàn)，大鄒根本沒(méi)意識(shí)到自己不具有執(zhí)法權(quán)，覺(jué)得除了工資少點(diǎn)，和正式工沒(méi)什么不一樣，每天上街執(zhí)法，收取罰沒(méi)款。單位要求他們支隊(duì)7個(gè)人每年收取10多萬(wàn)元罰沒(méi)款，平均每天要收400元左右的罰沒(méi)款。“上交的罰款多，返還就多。”大鄒說(shuō)。

當(dāng)前臨時(shí)工在招聘、管理環(huán)節(jié)上存在著制度漏洞，一些臨時(shí)工招聘門(mén)檻低，也缺乏專業(yè)的培訓(xùn)。安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員王開(kāi)玉表示：“執(zhí)法部門(mén)任由不具有執(zhí)法資格的臨時(shí)工在一線執(zhí)法，直接損害的是法律尊嚴(yán)和政府公信力。”