隨著西部大開發(fā)的深入實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快的西北各省區(qū)日益面臨土地需求急速上升，而資源供給有限的兩難局面。為拓展用地新空間，西北廣袤的未利用地已成為投資開發(fā)熱點。相關(guān)土地管理督察部門和專家認(rèn)為，應(yīng)在當(dāng)前西北未利用地開發(fā)升溫的同時，及時采取政策有序引導(dǎo)，以避免造成不計后果的盲目開發(fā)，破壞西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

西北未利用地成為土地開發(fā)“新空間”

據(jù)國家土地督察西安局介紹，近年來西北地區(qū)加快承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對土地需求急劇增加，在現(xiàn)有可利用土地有限的情況下，未利用地已成為城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新能源基地及交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地的重要來源，如新疆昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東國家能源化工基地、甘肅酒泉風(fēng)能光伏項目基地、陜西府谷縣新城區(qū)等。據(jù)西北地區(qū)2007年至2010年6月間的184條鐵路、公路等線性工程用地調(diào)查，未利用地占工程總用地量的30％。

西北地區(qū)是亞歐大陸重要走廊和我國重要能源基地，今后10年，煤炭、油氣、水電以及風(fēng)能、太陽能等能源項目將進(jìn)入全面快速發(fā)展期，會極大催生對未利用地開發(fā)的需求。根據(jù)國家新一輪土地利用總體規(guī)劃，2011年至2020年西北地區(qū)未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的規(guī)劃目標(biāo)為15．51萬公頃，年均1．55萬公頃，比上一規(guī)劃期年均開發(fā)面積多出40％，而按照西北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和趨勢預(yù)測，未來10年未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的需求為36．91萬公頃。

西北地區(qū)未利用地資源非常豐富。中國土地勘測規(guī)劃院2009年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為16235．65萬公頃，主要分布在新疆、青海和甘肅等省區(qū)，占西北地區(qū)土地總面積的53．91％，占全國未利用地總面積的62．17％。未來10年西北地區(qū)可開發(fā)未利用地221．8萬公頃，其中可開發(fā)為農(nóng)用地131．69萬公頃，可開發(fā)為建設(shè)用地90．11萬公頃。

國家土地督察西安局局長楊璐表示，開發(fā)未利用地還為西北地區(qū)堅守耕地紅線、拓展建設(shè)用地空間和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。1996年至2009年，西北地區(qū)共開發(fā)未利用地116．09萬公頃，其中開發(fā)農(nóng)用地101．64萬公頃，開發(fā)建設(shè)用地14．45萬公頃。在開發(fā)的農(nóng)用地中，耕地占47．05萬公頃，相當(dāng)于青海省2009年末耕地保有量的80％。