中國東部省份浙江的電力調(diào)度通信中心主任李繼紅近兩個月幾乎每天都在忙同一件事：把周邊省市富余的電“挖”過來。

這個經(jīng)濟發(fā)達省份眼下正在經(jīng)歷2004以年來最嚴重的“電荒”。盡管日購電力已在計劃內(nèi)購電基礎上激增300多萬千瓦時，但是拉閘限電仍然無法避免，大量企業(yè)不得不在開春之季就面臨“開三停一”“每周停二”等形式的限電措施。

位于浙江中部的上虞市崧廈鎮(zhèn)號稱“傘業(yè)之都”，晴雨傘產(chǎn)量占到全國1／3左右。這兩個月來，鎮(zhèn)上的2000多家中小企業(yè)飽受缺電的困擾。崧廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長章瀚說，從3月份開始，當?shù)鼐蛯嵤┝恕伴_三（天）停一（天）”的限電措施，辦法是按照線路拉停，“一拉，整條線上的工業(yè)、居民、單位用電一起停掉。”

年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型企業(yè)也未能幸免。位于浙江紹興袍江工業(yè)區(qū)的化纖業(yè)“巨頭”佳寶控股集團，今年以來已被拉電拉了好幾次，僅3月份就有2次。集團常務副總裁孫新偉說，“拉電都是一拉一個上午，連食堂也停電了，中飯都沒地方吃。”

一個無法回避的現(xiàn)實是，提前到來的“電荒”并不僅限于浙江。中國國家發(fā)展和改革委員會近日下發(fā)《關于做好2011年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知》中說，2011年將是近幾年電力供需形勢相對偏緊的一年，年初已有20個省（區(qū)、市）實施了有序用電，預計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

來自官方的分析認為，“電荒”一方面是源自用電需求過旺。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月份國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)有9個省級以上電網(wǎng)最高用電負荷創(chuàng)歷史新高，3月份與1月份的全社會用電量基本相當，接近去年七八月份迎峰度夏高峰時段的用電量。預計今年中國全社會用電量將達4．61萬億至4．69萬億千瓦時，比上年增長10％至12％。

發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在日前召開的全國經(jīng)濟運行工作會議上說，今年一季度，國民經(jīng)濟形勢開局良好，煤電油氣運供需穩(wěn)定，但由于需求過旺，在生產(chǎn)供給增速高達兩位數(shù)的情況下，部分地區(qū)煤電油供應仍出現(xiàn)趨緊的狀況，未來趨勢不容樂觀。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，提前到來的“電荒”并非出乎意料。“如果不是‘十一五’末期為了完成節(jié)能減排指標，抑制了用電需求，去年就已經(jīng)是這樣的缺電局面。”李繼紅說。

與此同時，電煤供應趨緊進一步拉大了供需缺口。截至25日，中國目前供電人口最多的區(qū)域電網(wǎng)華中電網(wǎng)的全網(wǎng)電煤庫存僅可用9天，湖南、江西、重慶三省市用電呈緊張態(tài)勢。

分析認為，長期以來的煤電價格機制問題仍然是影響電煤庫存量的重要因素。“煤價隨著市場供需波動持續(xù)攀升，而電價受政府管制，煤電價格嚴重倒掛。問題并不在于無煤可挖，而是發(fā)電成本高，電價調(diào)節(jié)卻跟不上，很難調(diào)動火電企業(yè)的積極性。”北京師范大學中國能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌說。

事實上，一再出現(xiàn)的“電荒”正在加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。記者在浙江省工業(yè)用電比重最大十個行業(yè)用電情況表上發(fā)現(xiàn)，今年1至3月用電量增長率最高的是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，同比增幅為73．17％，其次是非金屬礦制品業(yè)，同比增幅為23．82％。按照規(guī)定，可以對限制類、淘汰類企業(yè)收取差別電價。但實際情況是，地方政府提交給電力部門要求實施差別電價的企業(yè)名單上僅有6家企業(yè)。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，“什么樣的企業(yè)是需要限制、淘汰的，地方政府在設定限價門檻時空間很大，使得現(xiàn)行的通過差別電價限制高能耗企業(yè)用電，收效并不大。”

相關專家認為，當前電價調(diào)節(jié)缺乏靈活性，環(huán)境保護的成本也較低，“依靠能源消耗的粗放型增長方式仍然有利可圖，這在一定程度上延緩了轉(zhuǎn)型升級的進程。”林衛(wèi)斌說。

而能源的大量消耗將帶來更多的問題。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱表示，化石能源日漸短缺，風能、太陽能的開發(fā)利用占比有限，日本核危機讓原本被看好的核能受到質(zhì)疑，如果轉(zhuǎn)向生物能源，能源制造與糧食供給將形成競爭關系，由此帶來的糧價上漲將尤其成為發(fā)展中國家、低收入群體不得不面對的問題。

專家認為，只有運用行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，結(jié)合國家節(jié)能減排政策的實施，推進能源利用方式與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，才是電力可持續(xù)發(fā)展之道。此外，中國應加快電力市場準入、電力價格的機制建設與改革，通過開放和競爭，最終推動形成統(tǒng)一和有序的電力市場。

“如果能實現(xiàn)電價市場化，將與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成良性互動，從根源上解決‘電荒’困擾。”林衛(wèi)斌說。

來源：新華網(wǎng) 編輯：張少虎