地方政府機構改革“牽一發(fā)而動全身”

問：一位名為“青山綠水”的網(wǎng)友說，地方政府機構改革如果要向縱深推進，必定涉及一些部門和人員的既得利益，這塊奶酪好動嗎？也有網(wǎng)友說，“長痛不如短痛”。對此，您怎么看？

答：地方政府機構改革涉及的問題很多，“牽一發(fā)而動全身”。改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當調整，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。

真正把機構限額和各項編制規(guī)定落實到位，還有大量工作要做，有一些機構要撤銷，有一些人員需要消化安置。各地不能裹足不前，要勇于改革創(chuàng)新，善于通過改革化解矛盾，解決問題。同時，要加強宣傳和輿論引導，爭取各方面對改革的支持，為改革順利開展營造良好社會環(huán)境。

問：有網(wǎng)友反映，由于近些年人口流動等原因，導致外來人口多的省（區(qū)、市）人員編制變得更加緊張，定編能不能視各地不同情況而定？在機構調整中富余出的人員怎么安排？

答：目前各省、區(qū)、市行政編制是在1993年中央核定數(shù)的基礎上，經(jīng)過這么多年逐步調整形成的。當時核編是依據(jù)人口、面積、區(qū)劃、國民收入、國民生產(chǎn)總值、財政收入6項指標，通過權重計算得出的，各方面對核編結果比較滿意。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、人口遷徙等因素，一些地方管理任務加重，對人員編制提出了更高的要求。對此，我們十分重視，在近年下達新增編制時，充分予以了考慮。

這次地方政府機構改革，要求各省、區(qū)、市都將不突破中央下達的行政編制總額作為一項硬任務加以貫徹落實。新組建的部門，所需編制都在省級行政編制內調劑解決；其他一些部門隨著職能的增減和劃轉，在不突破省級行政編制總數(shù)的前提下，編制要相應作動態(tài)調整。在因機構調整安排富余人員方面，吉林的經(jīng)驗是：人員超編的部門，不消化完不能進新人，新組建部門所需人員的50％必須從其他部門富余人員中挑選。

今年下半年對各地落實情況開展督查

問：一位名為“紅豆沙”的網(wǎng)友問，除了“12310”舉報電話外，中央還有哪些方法預防和懲治地方借機構改革“超編”？

答：中央紀委日前印發(fā)《機構編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對在機構編制違紀行為中負有責任的共產(chǎn)黨員，如何適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究黨紀責任作出明確規(guī)定。《解釋》明確規(guī)定了機構設置、人員編制、職數(shù)配備、“條條干預”以及違規(guī)審批等方面比較常見的違紀行為的表現(xiàn)形式和處分依據(jù)。這些規(guī)定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰，有利于執(zhí)紀實踐中準確定性量紀。

今年下半年，除對地方政府機構改革展開督查外,中央編辦還將對已印發(fā)的國務院部門“三定”規(guī)定落實情況進行跟蹤了解和評估,并繼續(xù)對各地在這輪政府機構改革中落實“行政機構不得突破限額、行政編制不得突破總量”的情況、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中確保機構編制和實有人員只減不增的情況進行督促檢查。

目前，這些工作的具體方案正在籌備啟動階段，取得下一步進展后我們會第一時間告訴廣大網(wǎng)友。借這個機會，也感謝新華網(wǎng)友對地方政府機構改革的關注與支持，并歡迎大家的監(jiān)督。

編輯：段若蘭 來源：新華網(wǎng) 俞瑋 袁韻