調整城鄉利益關系——

開啟農民休養生息新時代

“三農”工作的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題。

“城鄉二元結構實際上是城鄉利益二元結構，它包括工農業經濟利益的二元化，城鄉居民收入分配利益的二元化，城鄉公共建設的二元化，城鄉社會保障體系的二元化。”黨的十八大代表、江蘇省蘇州市市委書記蔣宏坤說。

在經濟上充分關心農民的物質利益、在政治上切實保障農民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是30多年來農村改革發展取得巨大成就的重要原因。

這是中國農業博物館展廳里的一尊青銅鼎。2006年1月1日，全國范圍內取消了農業稅，延續了2600多年的“皇糧國稅”制度從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。河北農民王三妮激動萬分，自費鑄“告別田賦鼎”，用最古老、最莊重的方式感念黨的這項好政策。

利益問題的關鍵是收入問題，增加農民收入是尊重農民物質利益的核心。

從正稅清費、取消農業稅，到大力推進鄉鎮機構改革，從改革農村義務教育經費保障機制，到推進縣鄉財政管理體制改革，10年來一系列重大改革，理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟農民休養生息新時代。

如今，農民不僅“種地不再交稅”還享有國家補貼。農業補貼資金規模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計達7631億元。

以農民為本，關鍵是富裕農民。這10年農村居民人均純收入年均實際增長8.1%，是新中國歷史上增長最快的時期之一，近兩年農村居民收入增幅超過城鎮居民。

以農民為本，必須善待農民。

這十年，打破了長期以來農村事情農民辦的傳統理念和制度安排——

從基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，到國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村。積極調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，農村社會事業和公共服務供給機制出現重大變革。

免費義務教育惠及1.3億農村學生，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民、基本實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，建立農村最低生活保障制度……推進城鄉基本公共服務均等化，夢想正在照進現實。

這十年，農民更多地享有與城市居民同等的發展權利和發展機會——

5年前開始實施的《物權法》，首次將與農民生產生活關系最密切的農村土地承包經營權與宅基地使用權明確規定為物權。

中央已把改革征地制度、修改土地管理法作為一個重大任務，要求加快推進。土地政策、土地立法重點將轉向減少耕地過多過快流失，轉向維護農民土地合法權益。“十一五”期間，征地補償標準提高30%以上。

一些地方開始啟動農村產權制度改革，實現農村資產資本化，推動城鄉要素自由流動，保護農民的財產權利。蘇州走出了一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的富民之路，2011年城鄉收入差距縮小到1.93∶1。

農民帶著他們在農村的合法權益進城，帶著尊嚴進城，成為上下共識。

作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，四川成都將在2012年實現全域成都統一戶籍，城鄉居民可自由遷徙。黨的十八大代表、成都市市長葛紅林說，在我們的戶籍改革方案中，農民不以犧牲農村的財產權益為進城條件，不需要放棄農村宅基地換取住房，不需要放棄土地承包權換取社保。

從2003年果斷廢止城市收容遣送條例，到2006年國務院出臺解決農民工問題的文件，清除不合理政策和限制，公平對待農民工，保障社會公平正義頻頻發力。

城鄉選舉人大代表實現“同票同權”，異地高考的政策松動，試點城鄉居民養老保險“并軌”……農民平等參與現代化進程，正逐漸成為現實。