深化改革開放，

釋放發展的強大動力

改革開放是強國之路，是推動我國經濟發展的強大動力。黨的十八大召開之后不久，習近平就來到得改革開放風氣之先的廣東調研，強調：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”他號召全黨全國各族人民“做到改革不停頓、開放不止步”。不久，他又在中央政治局第二次集體學習時強調“改革開放只有進行時沒有完成時”，指出要堅持改革開放的正確方向和正確方法論。

其一，全面深化經濟體制改革，堅決破除各種體制機制障礙。

2012年底的中央經濟工作會議強調全面深化經濟體制改革，同時提出要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

2013年7月，習近平在湖北考察時系統總結了全面深化改革要把握的“五大關系”，即：處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系；并提出了全面深化改革需要進一步調查研究的六大問題。

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為進一步全面深化改革提供了綱領性文件。就經濟方面來說，《決定》各項政策的逐步細化和具體實施，必將進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，進一步破除各方面體制機制弊端和障礙，為經濟發展增添更大推動力。

其二，實施更加積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水平。

黨的十八大后，習近平多次指出：“中國開放的大門不會關上，芝麻開門，這門已經開了你就關不上了，經濟全球化和區域經濟一體化乃大勢所趨，中國順應了這樣一個時代潮流，堅定不移對外開放為中國經濟發展提供了重要的推動力。”

他說：現在“不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題”。他強調，必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，在更大范圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平。

其三，全面提升開放型經濟水平的一個重要戰略步驟，就是實施自由貿易區戰略。

國際金融危機爆發后，世界經濟中的保護主義有所抬頭。對此，習近平多次強調，我們堅決反對任何形式的保護主義，愿通過協商妥善解決同有關國家的經貿分歧。

為積極推動建立均衡、共贏、關注發展的多邊經貿體制，提升開放型經濟水平，2012年底的中央經濟工作會議就提出：要加快實施自由貿易區戰略。2013年10月，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上強調：“我們將統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。”

實施自由貿易區戰略的一個具體步驟，是建立中國（上海）自由貿易試驗區。2013年8月27日，中央政治局會議聽取了中國（上海）自由貿易試驗區籌備工作匯報；9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。自由貿易試驗區探索實行負面清單管理模式，重點在投資準入、服務貿易、金融等領域擴大開放。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，要把中國（上海）自由貿易試驗區建設好、管理好，同時“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”。《決定》還提出“以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”的大思路。2013年底的中央經濟工作會議進一步強調：注重制度建設和規則保障，加快推進自貿區談判。

其四，全面提升開放型經濟水平的另一個戰略舉措，是建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”。

2013年9月，習近平在訪問哈薩克斯坦時，提出與中亞國家共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想；10月，他在訪問印度尼西亞時，又提出與東盟國家共同建設21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想。

這兩個戰略構想交相輝映，一個著眼于大陸，一個著眼于海洋，一個著眼于歐亞，一個著眼于東南亞，都以周邊國家為基礎同時對其他國家和地區開放，都貫穿平等協商、友好交流的精神，提出之后都在國際國內引起強烈反響。

發展合作的重要基礎，是基礎設施的互聯互通。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。”

2013年底的中央經濟工作會議強調：“推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶。”可以預見，在兩大戰略構想指引下，我們的對外開放和交流合作必將進一步地得到擴大，必將進一步促進共同發展，造福各國人民。（戚義明作者單位：中共中央文獻研究室）