來自地方的窘迫和無力很真實(shí)，也很無奈。

于是，地方病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目出現(xiàn)兩種驗(yàn)收：一種是竣工驗(yàn)收，另一種是投入使用驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是完全按照批復(fù)設(shè)計(jì)要求完成工程的全部；后一種情況則是“病基本上治好，但沒有完全好”。

“國家過于強(qiáng)調(diào)配套，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，會(huì)帶來很大的一些后患。”一位不愿具名的縣級(jí)官員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了他的擔(dān)憂。他認(rèn)為，國家應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展程度調(diào)整政策，對(duì)于那些比較貧困同時(shí)病險(xiǎn)水庫很多的縣，應(yīng)該全額由中央撥款。

而站在中央的角度，為確保地方配套資金到位，也開始在政策上做一些調(diào)整。例如，原來的政策是每座水庫資金的60%由中央承擔(dān)，從去年開始變成了一個(gè)省若共有100座水庫被納入除險(xiǎn)加固，那么中央負(fù)責(zé)完成60座，地方負(fù)責(zé)完成40座。這又意味著，一旦地方資金不到位，那么由地方負(fù)責(zé)的水庫就開不了工。

“不只是籌集資金，并且要及時(shí)地籌集到位，不然開不了工，壓力當(dāng)然很大?！痹」飧嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，通過發(fā)行地方債券和向銀行貸款，湖北今年的資金基本到位，主要的壓力在后面兩年。

后面的資金來源，他很擔(dān)心。

監(jiān)管缺失，留下隱患

面對(duì)規(guī)模如此龐大和高強(qiáng)度的維修工程，如何組織起廉潔、高效的工程管理機(jī)制是另一個(gè)廣受關(guān)注的難題。

作為地方的主管官員，周放平坦言壓力很大。“工程質(zhì)量的壓力：出現(xiàn)質(zhì)量問題怎么辦？進(jìn)度的壓力：完不成任務(wù)怎么辦？還有安全的壓力，這么多錢，大家都在盯著，都想吃這塊肉，有人經(jīng)不起誘惑，也很有可能?！?/p>

徐元明盤點(diǎn)了一下，從工程建設(shè)的管理到資金的使用管理再到日常修護(hù)的管理等等確實(shí)存在不少問題。

例如，中央的錢到位了，地方的錢還有缺口，結(jié)果大毛病解決了，但還留著尾巴。在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在較早期啟動(dòng)的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中，由于配套資金不足，很多水庫加固留下了“半拉子”工程，即使這樣也通過了竣工驗(yàn)收，因此留下了另一種方式的安全隱患。

管理資金被挪用侵占的情況也時(shí)有發(fā)生。還有建設(shè)管理不規(guī)范的問題。原則上要求要嚴(yán)格實(shí)行三制，即建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制，但這些制度到了基層，不規(guī)范執(zhí)行的不在少數(shù)。

此外，施工力量不足，趕工程進(jìn)度，對(duì)質(zhì)量也會(huì)造成影響，甚至形成“修了白修”的“豆腐渣工程”。

以2007年發(fā)生潰壩的甘肅省高臺(tái)縣小海子水庫為例，2001年被水利部列為西部專項(xiàng)資金病險(xiǎn)水庫處理項(xiàng)目，加固工程于2004年完工，并被評(píng)定為“優(yōu)質(zhì)工程”。加固后不到3年又發(fā)生潰壩，致下游5400畝耕地被淹、損毀，迫使下游4個(gè)村1700人緊急撤離，所幸沒有發(fā)生人員傷亡。

2008年初，溫家寶總理要求國家審計(jì)署對(duì)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)?！芭闪?00多人，在18個(gè)省，干了3個(gè)多月，審計(jì)病險(xiǎn)水庫的項(xiàng)目?！?/p>

在2009年6月國家審計(jì)署公布的554座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程審計(jì)報(bào)告中，168座水庫仍然存在質(zhì)量缺陷，違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包、無資質(zhì)承包問題比較突出，5658萬元建設(shè)資金被侵占，15311萬元建設(shè)資金被出借或挪用，119座水庫建設(shè)單位管理費(fèi)用支出超概算47%，超過財(cái)政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的94%。

“這是我們?cè)诠芾硪约皺z查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們也有一系列的措施來整改?！毙煸鲗?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，例如，水利部系統(tǒng)內(nèi)，每年春季要進(jìn)行檢查，秋季要進(jìn)行匯總，之后打分，在全國排名公告。再例如，水利部還設(shè)有稽查辦，專門把病險(xiǎn)水庫列為重點(diǎn)，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢、稽查，發(fā)現(xiàn)問題就報(bào)告。

“水利部領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)一些省份，經(jīng)常去檢查、調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行解決，遇到困難進(jìn)行協(xié)調(diào)，哪個(gè)省份進(jìn)度不夠，或者政府不太重視，資金不到位，就給省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫信、提要求、督促?！?徐元明說。